G20伦敦峰会召开在即。就在峰会前夕,数位重量级中国财经官员以各种形式密集发出“中国声音”,呼吁改革国际金融体系,并引发国际社会的强烈反应。许多国际观察家自然地将“中国声音”与G20伦敦峰会上的中国态度联系到了一起,也将G20峰会与改革金融系统和货币体系这个命题紧密相连。
事实上,本次G20峰会,并不止于改革国际金融体系一个主题。早在今年2月,作为东道主的英国首相布朗就曾发表演说,为4月初举行的峰会定调。包括稳定金融市场,帮助家庭和企业度过经济危机,改革国际金融系统,加强国际经济合作,以及引导全球经济进入可持续的发展轨道,都将是本次伦敦峰会的主要目标。具体而言,与会领袖们的任务聚焦于刺激经济、改革金融系统和货币体系、增强IMF和国际组织作用、反对保护主义。 在全球金融危机依然笼罩着世界经济的背景之下,国际社会无疑对此次G20峰会充满了期望。比之去年年末的G20华盛顿峰会,人们希望伦敦峰会能够取得更具实质性的成果。毕竟,20国的经济规模占了全球的80%,G20的共识与行动,直接关系到全球经济的格局与走向。一个富有远见的全球性解决方案,对于这个世界的意义将是非常深刻的。而为了伦敦峰会能够有所成就,包括G20国家及相关国际机构在内,已在前期做了不少的准备。 不过,从现在的种种迹象来看,对于G20伦敦峰会,我们不能过于乐观。这不是说,那些在以“不能为金融危机埋单”的口号下走上伦敦街头的示威者,将会干扰到峰会的举行。其实,示威者呼吁20国领导人采取更为有效的措施来应对贫穷、气候变暖和失业等问题,与G20峰会领袖们思考的方向和目标,并不相悖。真正的障碍,还是G20国家之间的利益矛盾难以因为全球性的战略目标,而得到迅速的解决。 从国际社会针对“中国声音”的反馈情况看,尽管有一些国家和经济体支持对国际货币体系的改革,弥补这个体系的内在缺陷,但美国本能地表现出了维护现行国际金融体系的态度。同时,欧盟与美国之间,在不少议题上也展现了深刻的分歧。如在刺激经济的规模方面,一些欧洲国家的主张就迥异于美、英的要求。 可以注意到,反对保护主义,包括金融保护主义与贸易保护主义,也是华盛顿峰会中的主题之一,但是世界银行最近发布的一份报告显示,在G20华盛顿宣言上签字的国家中,已有不少国家在签字后采取了贸易保护主义措施。自由贸易信仰与行动的难以一致,反映出多边行动的步调是如此艰难。同样,在金融保护主义几乎也无可避免的时候,抵制这种形式的保护主义,自然也步履维艰。 当然,伦敦峰会作为全球主要经济体在世界经济处于非常阶段的一次聚会,注定不能一无所获。G20领袖们将是为寻求共同利益来到伦敦的,而不是相反。如果说,伦敦峰会难以如历史上那些值得记住的会议一样,将深刻改变国际经济、金融的现行秩序,至少,也应该朝着一个正确的方向努力,并在一些方面取得进展。 伦敦峰会的重任之一,是承诺相当力度的经济刺激计划。这是改变世界经济的走向掉头上行的重要手段。由于不同经济体间在刺激计划的具体数量上存在分歧,单靠伦敦峰会的短时间磋商,难以改变意见各异的现状,但总体而言,20国不会对目前利用货币和财政政策提振经济,有着根本性的反对意见。 G20伦敦峰会还可以有所作为的,是促使改善金融业的监管,并力图修复受到全球危机严重影响的金融系统。修复金融系统的意义不仅是对于金融业,也关乎实体经济。正如国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩所称的,若不能修复金融系统,全球为重振经济而投入的巨额资金将付诸东流。 反对贸易保护主义当然仍是伦敦峰会的重大命题。如果自由贸易的原则在伦敦峰会上被边缘化或忽视,这不啻是一种历史的倒退。相关经济体即便面临着沉重的国内压力,在共识与方向上,坚持自由贸易的原则也不能放弃。 显然,改变国际金融体系还将是伦敦峰会无可回避的重大主题。理性者都承认,短时间里改变现行以美元作为主要储备货币的体系,并不现实。但从全球利益而非美国利益出发,设计和建设新的全球金融系统,意义明显。 短期内,伦敦峰会应努力实现新兴市场经济体在IMF中的作用,以使得这个国际金融机构在危机到来之时能真正体现出一种使命。但人们担心的是,召开在即的G20伦敦峰会还将在理想主义的原则与现实主义的利益之间徘徊。关键问题或许在于,重视多边主义的行动效力,更胜于单纯的谈判与抽象的口号。 |