油价上调要经过看得见的手
    2008-10-08    作者:童大焕    来源:新闻晨报

  自7日零时起,北京市汽、柴油标准品零售基准价格每吨分别提高200元和290元。其中,93号汽油最高零售价为每升6.37元。平均计算下来,有车族每月大概要多花20多元油钱。
  网友的评论,弹远多于赞。截至7日下午5时,雅虎网友反对票6000多,赞成票只有1000多。有网友说道:成品油价格在中国是只涨不跌的。原油价格涨时,价格倒挂,成品油价格要涨;原油价格跌时,为改善环境,减少废气排放,提高空气质量,成品油价格也要涨……
  事实正是如此,由于全球金融危机导致投资者担心国际原油消费需求下滑,国际油价近日再度大幅下挫,纽约市场油价跌至每桶88美元之下。国际油价从最高接近每桶150美元跌至现在的不到90美元,北京的油价却逆势上涨,对此,官方给出的理由是:为改善首都环境,减少废气排放,提高空气质量,据北京市大气环境治理规划,本市自2005年7月1日起已在全国率先实施欧Ⅲ汽、柴油质量标准,今年3月1日起又进一步实施欧Ⅳ汽、柴油质量标准,空气质量得到了明显改善(据了解,更换油品可使机动车排放污染物总量减少15%左右)。为补偿生产欧Ⅳ标准汽、柴油增加成本,经国家发展改革委批准,实施欧Ⅳ标准汽、柴油成本补偿提价。
  这样的涨价理由即使成立,作为垄断型公用事业,油价的上调也必须经过成本公开、公众辩论、民主听证等一系列看得见的程序,不能总是浑水摸鱼,光凭一个自认为正确的理由就以公众看不见摸不着的形式,草率、独断决策。这是政策合法性的前提条件。况且,国际油价从150美元一桶降到90美元不到,降幅如此之大,难道还不足以弥补北京成品油标准的提高,还要通过提价2.7%左右来弥补?随便怎么算,这个理由都靠不住。
  奥运期间,曾传出奥运后准备对小汽车开征排污税等办法以限制小汽车使用的消息。但此次油价上涨,似乎意不在限制小汽车,而在照顾油企利益。因为,如果收取排污税以限制小汽车使用,那么税收应该全额归政府,但涨价的溢价收益却全部归了企业;而且,政府还反过来对农、林、城市公交、农村客运、出租等行业给予财政补贴,相当于政府掏纳税人的钱再一次补贴企业。
  同时,涨价不仅起不到环境保护的目的,而且有可能形成逆选择。温水煮青蛙似的油价上涨,不足以改变有车族的用车习惯。而在统一市场下,北京也好,其他省市也好,都不可能关起门来“独善其身”,光北京一地的成品油标准和油价提高,其他地方保持不变,反而刺激北京的车辆到外地加更低价格、更低标准的油。这是在增加北京地区的城市污染,还是在减少城市污染呢?
  由此,该政策出台的真正目的已不难判断。既然该政策既不在于限制小汽车的使用,以达到减轻城市交通拥堵的目的,那么它的主要目的,就是为企业谋利。企业借了一个高尚的名义,“绑架”政府和政策,下掏百姓(有车族和打车人)腰包,上掏财政补贴。可见,近几年靠着行政垄断迅速成长起来的既得利益集团,游说政策的力量是何等之大!

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