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本报讯
著名经济学家张卓元提出，建立存款保险金制度，是发展中小银行、村镇银行的一个条件。张卓元是在5月19日由对外经贸大学金融学院、北京开达经济学家咨询中心、《金融时报》理论部联合召开“‘三农’问题与金融支持”高层专题研讨会上作上述表示的。
关于发展农村金融对建设新农村的意义，张卓元说，“三农”问题是我们科学发展观五个统筹里面第一个统筹，即统筹城乡发展。“三农”问题多年来是我们经济工作重中之重。最近中央提出来要建设社会主义新农村，首先要发展农村经济，特别是发展现代农业。社会主义新农村建设、发展现代农业，不能够缺少金融的支持。关于金融问题，现在最突出的是中小企业还有农户的贷款难问题，成为金融发展的一个大问题。最近几年财政对三农的支持比较大，金融的支持问题越来越突出。最近有关部门发了一个文件，要在西部几个地方，搞村镇银行试点，可见中央到有关部委开始重视对农村金融的支持。
张卓元说，我去年和今年多次到浙江去调研。浙江经济发展比较快，也比较活，原因之一就是它的民间借贷比较活跃，除了民间借贷活跃以外，政府组织对中小企业和农户的贷款进行担保起到很重要的作用。绍兴市每年拿出大约是500到1000万人民币，作为担保基金，金融机构对中小企业特别是农户贷款如果形成不良贷款，政府拿这个钱抵上不良贷款，占的比例30%到50%。这个就是政府的作用了。特别是财政对金融的支持、对贷款的支持很重要。所以有的同志一再讲，如果我们能够把浙江金融的经验运用到中西部的话，那么对中西部经济的发展，会起到很重要的作用。所以浙江经济发展快，民间借贷活跃、政府对中小企业贷款的担保是起了积极作用的。
张卓元表示，现在看来需要着力发展多种所有制和多种形式的中小银行。他说，我们跟美国有很大不同，它们地区级的银行很多，中小银行特别多。我们大银行占绝对的投资比例。现在中国各个地区发展不平衡，要统筹区域发展，包括要很好地发展现代农业，需要大力发展多种所有制的中小银行，特别是地区性的。现在银监会主要还是在中西部地区几个地方进行试点，我认为应该扩大到包括对像浙江的民间借贷等金融活动的规范，使它正规化，使得整个地方的金融能够逐步活跃起来。发展中小银行，特别是对村镇中小银行，有的同志倾向于都搞只贷不存，专门搞一个贷款的银行，有的同志则认为只贷不存对发展小银行不利。还有一个问题，现在小的银行，在存款的保险基金没有建立之前，如果也让它吸收存款了，风险很大。所以现在发展中小银行，要发展多种形式的，包括有既可以存又可以贷的，有只贷不存的，这个只贷不存的可以由大银行来供应。可以根据不同的地方采取不同的形式。比如像浙江，可以有存有贷，因为原来的民间借贷比较发达，信誉比较好。但在一些中西部地区，比如说小银行资本金比较少，如果又存又贷的话，一旦吸收存款以后把钱卷走，风险就比较大。解决这个问题，可以先建立一个存款保险金。
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