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| 2010-08-02 作者:廖保平 来源:西安晚报 |
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回顾近期新闻，水污染事故频发。先是紫金山铜矿湿法厂污水池渗漏，祸害广东水域；接着，辽宁营口造纸厂持续向辽河、渤海非法排污造成的污染被报道出来；然后，吉林化学工厂被冲毁，几千只化学原料桶被冲入松花江，造成河流污染隐患。
眼下，环境保护已成为全社会的共识，为了制止污染事故发生，政府又是加强立法，又是三令五申，又是派员视察督办，关停污染大户，但很多时候效果并不十分理想，为什么呢？
拿营口造纸厂来说，中央九部委联合组成的督察组曾到现场督办，厂方说，“马上要关，马上要关”，可是几年过去了，愣是没有关掉。其原因地方官员说得很清楚，“造纸厂是老国企，历史遗留问题较多，对待造纸厂启动生产，市政府是在权衡社会稳定、经济发展和环境保护之后作出的决定”。言下之意，不是不为，而是不敢为——把数千工人和涉及数量更众的家属们的饭碗砸了而不出乱子，现在办不到，只好退而求其次，继续“忍痛污染”。
像紫金矿业那样，与当地官员千丝万缕的联系，政商“勾兑”如此之融洽，简直到了触目惊心的地步，处理企业污染更难。难怪该企业的董事长底气十足地对媒体记者说：“围墙内的事情，企业自己负责。(围墙)之外的事情，由政府负责。”这就等于把环境污染危机抛给当地政府去摆平。
说到底，环境污染行为得以持续，关键是成本的获益者与承载者并非一个主体，而且两者的力量极为悬殊。前者是企业利润的占有者，以及从企业身上获得税收的地方政府，后者是承载环境污染后果的民众，后者相对于前者软弱无力。还有，企业相对私域，为极少数人所有，而环境是“公地”，为“无数人”所拥有，难以进行产权界定，污染环境就是典型的“公地悲剧”。悲剧造成的代价需要今人甚至子孙来埋单。
从以上分析可见，环境污染的背后，是博弈力量的失衡。因此，要使环境污染这种得不偿失的现象减少，只寄望于企业家有社会责任意识显然是不够的。最终需要改变目前这种博弈力量失衡的状态。中央要加强立法，加大惩处污染环境者的力度，让违法者付出沉痛代价；地方政府要做公正的管理者，就要与企业脱掉太多的瓜葛，成为中立的力量；民众要成为制衡环境污染冲动的重要力量，这就要让民间环保组织发展壮大，让民间力量崛起。如此，地方上才会加快产业升级和经济结构调整，开辟新税源，从而减少或告别环境污染。
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