实行阶梯式电价的三大理由
    2009-11-30    作者:胡苏    来源:经济参考报

    阶梯式电价有利于体现社会公平。
    由于历史和区域经济发展差距等因素,我国对居民电价长期实行低价策略。据国家发改委透露,去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右,既低于工业电价,也低于平均电价。而国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。
    目前,我国较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。如果居民电价长期得不到理顺,仍由工业、商业补贴民用,将继续加大企业负担,影响企业竞争力。
    另一方面,目前我国大部分地区实行的是平均电价,即无论用电量多少,均采用统一价格。这样的价格机制造成的结果就是,用电越多、经济条件越好的居民,享受的补贴越多;而经济条件越差、用电越少的居民,享受的补贴越少,形成了实际上的不公平。
    通过阶梯式电价,既没有大幅度提高整体电价,又使得占用电力资源越多的人承担更多负担,能够更好地体现社会公平的原则。
    阶梯式电价有利于促进节能降耗。
    阶梯式电价的基础是价格需求弹性理论:商品价格越低,消费需求越高;商品价格越高,消费需求越低。相对而言,低收入阶层的价格需求弹性大,提高电力高消费的价格,可以抑制不合理电力消费,促进人们节约用电。
    在不区分用电量的平均电价制度下,居民用电平均成本较低,容易造成非理性的过度消费。而实行阶梯式电价后,由于价格杠杆作用,收入较低的人群不得不考虑大用电量的高成本,这样一来就有利于减少用电浪费行为,提高能源利用效率。
    当然,任何人群都有最低的电力消费需求,这就是居民生活基本用电,必须得到保障。低收入群体容易因电价上涨而控制电力消费;而高收入群体相对不太在乎电价上涨。因此,对低收入群体的电力定价应低于高收入的群体,这样既是对低收入群体基本需求的保障,同时又是电力企业追求效益最大化的正常选择。
    另一方面,利用阶梯式电价,还可在保障居民基本生活用电的基础上,让电价更大程度地反映市场供需关系,这也代表了今后我国能源价格市场化改革的大方向。
    阶梯式电价有利于减轻电网企业亏损压力。
    据国家发改委透露,由于煤炭价格上涨,去年8月份国家将全国火电机组上网电价每千瓦时上调了2分钱,由于当时通胀压力较大,且金融危机已经给经济发展造成冲击,电网企业销售电价没有同步调整,导致购电成本剧增。
    今年1-8月,国家电网和南方电网公司亏损161亿元,同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价,一方面可能影响电网企业正常经营;另一方面,价格信号失真,不利于引导电力需求,促进用户合理、节约用电。
    虽然阶梯性电价未必提高居民整体电价负担,但只要用电量和价格的递增区间设计合理,仍然可能提高电网企业的盈利水平。因为高收入群体对电价并不敏感,不会因为电价调高而降低消费量;而低收入群一旦获得低价用电的额度,往往会在额度范围内增加消费量。因此,对于电网企业售电量来说,仍有整体提升的空间。
    由于能源价格未能理顺,我国在煤炭、发电、电网等各个环节长期存在价格倒挂现象。目前国家正在着手进行煤电联动等价格机制改革,一旦售电企业亏损压力减轻,就可能打通能源产业链最终环节的价格“瓶颈”,为科学设计整体能源价格机制铺平道路。

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