甘肃民乐开展职业培训，促进劳务输出。图为学员在民乐县南古镇缝纫机培训班学习缝纫技术。 　　新华社记者:吕淑梅 摄

　　编者按

　　随着我国经济社会的快速发展，社会管理复杂性的特征也日趋明显。如何提高社会管理水平，成为摆在各级政府面前的一个新课题，党的十七大报告将“完善社会管理，维护社会安定团结”列为加快改善民生的六大任务之一，进一步显示出完善社会管理的重要性与迫切性。为此，本报记者采访了部分专家，就如何落实完善社会管理的目标进行了探讨。

邓伟志：动员全民协同参与社会管理

　　上海大学社会学系教授邓伟志表示，由于社会管理的内容相当宽泛，不仅需要充分发挥政府的主导作用，也不仅需要发挥社会组织的作用，更应当动员全民的协同参与，大力加强基层民主建设。
　　邓伟志说，应当看到，随着经济发展和改革深化，传统单位制的社会结构正在向多样化的方向转变，通过传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化。在这种情况下，如果社会管理体制缺少相应的规划和政策，就不能很好地与经济发展相适应，并反过来影响国民经济的持续快速健康协调发展。
　　因此，政府提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，分别明确了党委领导的核心地位、政府社会管理的职能、社会组织协同的功能和公民广泛参与的作用。这既符合中国国情，又大胆借鉴了国际上的一些成功经验。可以预计，随着与社会主义市场经济体制相适应的社会管理格局的完善，新管理体制必将发挥出巨大的社会整合功能，成为构建社会主义和谐社会的重要制度保证。
　　邓伟志指出，随着中国城市经济社会的飞速发展，城市社区也迅速扩展。下一步要适应现代化的要求，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系，更好地发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，不断满足多层次、多样化的需求。

景天魁：不断推进社会管理体制创新

　　中国社科院社会学所所长景天魁指出，从全局和战略的高度，认真分析我国社会管理的现状，不断推进社会管理体制创新，成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。中共中央提出的构建和谐社会的四个着力点，即扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。
　　景天魁说，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管理职能最实在的表现。“十一五”规划预示着我国的公共财政结构将发生重大转型，公共投入方向开始做重大调整，社会事业投入严重不足的局面开始转变。在中央公共财政结构转型的带动下，社会建设必将进入快车道。
　　社会管理体制的改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工与协作，是社会建设和管理的必然要求，也是必须加强的薄弱环节。在目前我国社会自治能力较弱、社会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公共参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。
　　社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创新。景天魁说，经验证明，虽然在经济领域可以进行实现市场化改革，但是市场机制在社会领域的作用范围是有限的。如果说市场机制的基本原则是自由竞争，那么社会管理的基本原则就是“协同”：协商意见，协调利益，协同动作。竞争可以产生活力，和谐也能产生活力。社会管理机制的创新并不是经济领域市场化改革的延伸和推广，但又要与已经建立起来的市场经济体制相衔接、相适应，这势必是一项综合的庞大的创新工程。

李军鹏：构建完整的社会政策体系

　　国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏认为，社会管理是政府与其他公共管理主体对社会领域和社会事务的共同管理。当前，我国政府社会管理职能远远不能适应市场经济发展和社会全面进步的要求，在诸多方面仍有待完善，尤其需要构建完整的社会政策体系。
　　李军鹏说，社会政策是指以公正为理念依据，以解决社会问题为中心，以增进社会的整体福利为目的，以国家的立法和行政干预为手段而制定和实施的一系列行为准则、措施及制度安排。目前，我国政府的重大政策对基本社会关系的重大变化估计不足、措施还不够得力。目前，我国基本社会关系变化剧烈，迫切要求转变社会管理的战略重点，实施适应新形势的新的社会政策。
　　要加大对社会事业的投资力度。李军鹏表示，国家和地方政府要扩大对社会发展方面的投入，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局，公共财政要积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜。
　　要完善政府的社会调控手段，建立适应社会主义市场经济体制的政府社会调控手段体系。我国政府要像重视经济调节与市场监管一样重视社会调控，要将社会调控纳入政府宏观管理的范围。政府社会调控手段主要包括法律手段、财政金融手段、必要的行政手段等等。