这是“洱海天域”度假产权式酒店项目俯瞰，在建的酒店和别墅群距离洱海最近距离仅有10多米，别墅群中心位置就是以前“情人湖”的所在地。新华社记者 蔺以光 摄

    近年来，公共资源在一些风景区成为私有者的“天堂”，临水而建的各处豪宅肢解了作为公众资源的城市景观。商业化、城市化和私有化侵蚀风景名胜区的现象愈演愈烈，缺法律规范、重开发、轻保护的管理模式凸显风景区保护的困境。如何防止这种现象蔓延已经成为当前迫切需要解决的问题。

　　风景区成了“唐僧肉”

　　“在旅游地产的名义下，我国风景名胜区正遭受着有史以来最严重的破坏。”江苏省社科院院长宋林飞认为，由于地方政府错位开发，那些最精华、最优美的自然和历史文化遗产，正成为城市闹市区、一般的旅游商业区，有的甚至成了权势和资本的附属品。
　　记者在调查中发现，当前，无序开发风景名胜区的行为随处可见，包括地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，都热衷于在保护区内大兴土木，甚至引入房地产开发。风景名胜区逐渐丧失了其独立性和独特作用，八达岭城市化使长城变成城墙，成为城市化的典型代表。
　　旅游地产的侵蚀使风景名胜区变成了“唐僧肉”，一些权势和资本都想在这里啃上几口。一些地方则变相出让风景资源及其土地，使风景名胜区出现了扭曲的产业化定位，背离了公益的开发方向、走向危险道路。更为可怕的是，这一现象大有愈演愈烈之势，风景区保护困境突围已迫在眉睫。
　　记者注意到，近年来，中山陵除不断扩建的帝豪别墅外，环绕着中山陵，新的高档别墅项目不断诞生：山北有占地64万平方米的聚宝山庄别墅及公寓，东北方向是占地220万平方米的钟山高尔夫别墅及球场，再往东有占地78万平方米的马术场别墅及赛场，以及占地20万平方米的天泓山庄，南侧将由“韦陀巷”项目填补高档别墅的空白。这也成为风景名胜区管理困境的一个缩影。

　　历史文化名湖沦为“城市洗脚盆”

　　“莫愁湖边走，春光满枝头。花儿含羞笑，碧水也温柔……”上世纪八十年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是对莫愁湖生态环境的真实写照。可是，今天在莫愁湖边走，看到的是周边高楼大厦铁桶般“围剿”湖边风光的图景。站在湖畔高楼上向湖里望去，莫愁湖更像一个“城市洗脚盆”。
　　记者调查发现，莫愁湖东岸是万科金色家园小区，共有12幢住宅楼临岸建造，最低的18层，最高的30层，基本封死了莫愁湖东岸。紧邻这12幢大楼的是“名湖雅居”小区的多幢高楼，位于莫愁湖东南方向，与“万科”连为一体，把莫愁湖的南面封闭了。这两个“豪宅区”离湖岸仅10多米远，小区和莫愁湖之间还有私开的小门，莫愁湖成为小区居民的“私家花园”。
　　记者注意到，在万科12幢高层楼的东边还有“新城逸境”“君园”等秦淮河沿线的高层楼盘。在莫愁湖的北面是多幢四五层的民宅，莫愁湖的西南边，隔开十多米的马路，高层建筑同样一幢接着一幢。
　　记者调研发现，不仅莫愁湖如此，其他的城市湖泊如玄武湖、乌龙潭、百家湖等也都正在被高楼大厦和富人豪宅包围和侵占，沦为一个个“城市洗脚盆”。如南京百家湖西岸的百家湖花园、文化名园等豪宅小区临湖而建，将环湖路拦腰截断，环湖路由一个圆圈变成了一个半圆，另一半成为别墅群和停车场。尽管市民对此很不满，但有关部门却没有作为。
　　莫愁湖管委会李军说，莫愁湖是南京河西新城区惟一的综合性文化公园，也是市民心目中的“老字号”公园。莫愁湖公园规划定性为展示历史文化、古典建筑和为周边市民提供城市休闲绿地为主要功能的风景名胜公园。规划提出“公园周边建筑现状宜不高于30米，以传统建筑形式为主或带有古典建筑元素符号”。然而，目前铁桶一般紧紧环围莫愁湖的30高层建筑已经远远超过了30米，限高规划成一纸空文。
　　宋林飞认为，稀缺的公园物业资源，造就了临近公园的开发项目拥有巨大的升值潜力，开发商由此赚取相当的利润，而这都离不开规划部门的工作。可以说，规划的短视导致了这一城建败笔，而利益的短视让莫愁湖成了“洗脚盆”。

　　风景名胜保护凸显困境

　　记者在调查中发现，不但是旅游地产开发商，包括地方政府和旅游经营管理部门，都热衷于在保护区内大兴土木。无序开发风景名胜区的乱象凸显“缺法律规范、重开发、轻保护”的风景区管理困境。
　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授认为，风景名胜的管理涉及规划、建设、林业、文化、文物、宗教、旅游、商业各系统，关系错综复杂，管理体制不顺。最后造成的结果就是决策权和执行权落到了地方政府手里。而地方政府又往往存在其利益局限性，盲目地追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产开发，以此作为自己的政绩。
　　体制缺陷导致的另一个问题，是国家风景名胜区仍由各地管理保护，通过门票开发资金来保护。国家财政几乎没有资金投到风景名胜区，导致许多风景名胜区因此不得不走上“靠山吃山”“以景养景”的道路，最后过度开发，损失惨重。
　　宋林飞更指出法律制度上存在的诸多问题，如相关领域只有条例没有法律、领导“拍脑袋”随时可以改变建设规划、旅游管理执法没有强制性措施等题，如不及时解决，风景名胜区的保护只能是“纸上谈兵”。
　　记者采访的专家普遍认为，在风景名胜周围发展旅游地产项目，已不是单纯的生态或经济问题，也是民生问题。关键是政府在行使公共权力的时候，有无切实考虑到公众的利益，公众的意见和声音是否能反映到政府决策里。若继续任由大量的地产项目肆意侵占优质资源，剥夺普通老百姓享受自然的公共权力，那在短暂的经济利益后面，失去的可能是党和政府的威信及民心。