大千世界中极平凡的河砂卵石，在中国基础设施大发展的背景下，已成为不为人知的宝贵资源。通过改革采砂权招拍挂方式，湖南省汨罗市政府拍卖采砂权获得的2009年度出让收入，从上年的1298万元上升至过亿元，增长近八倍。
    在一些地方，矿产、土地等国有资源被廉价处置，损害了财政和公众利益，素为百姓诟病。汨罗的做法在经济危机导致各地财政欠收的背景下，堪称经典案例。

    百姓说“这样的招标要多搞”

    湘江下游汨罗段全长26.7公里，砂石资源丰富，储量近4.2亿吨，年可开采量在2000万吨左右。从2005年度开始，汨罗市开始对采砂权实行招拍挂。头几年，政府获得的出让收入并不多，2005到2007年度分别为460万元、420万元和657万元。
    近年来，由于长江、鄱阳湖等相邻水域禁止采砂，国家路桥等重点工程加速建设，质量好的汨罗砂石非常抢手，卖到全国各地，砂卵石价格也由2005年的2.8元一吨上涨到2008年11元一吨。2008年度，汨罗市财政获得的砂石采矿权实际出让收入为1298万元。
    2009年度，砂石价格同样为11元一吨，汨罗市政府对招拍挂的办法和工作班子作了改革，出让目标开始定为5000万元，后来竞拍时的底价达到8500万元。参与竞标的5家企业你争我夺，最后以1.09亿元由长江砂石有限公司拍得。
    比上年飙升八倍的出让所得出人意料，在汨罗市的干部和百姓中引起强烈震动。汨罗市2008年度的地方财政预算收入不到5个亿，这次出让所得对解决民生问题、促进城市建设大有帮助。拍卖还有效地提升了政府的公信力，一些干部群众接受记者采访时说，大家都觉得政府这次操作没有“猫腻”，维护了人民利益，办了一件令人振奋的“大好事”。

    再不搞“假招标”了

    汨罗市航运公司是市交通局管理、至今有52年历史的一家老企业，在职职工44人，退休508人，连同家属共2826人，在当地算是一个人数很多的企业。由于经营机制老化，企业经营困难，难以参加水运竞争，航运公司近年来主要业务变为采砂。
    近年来，只要听说政府组织采砂权招拍挂，航运公司部分职工就到政府上访，认为抢了他们的饭碗。汨罗市政府出于维护稳定、保护职工利益的考虑，在采砂石招标时不得不给予航运公司“特殊照顾”。
    “特殊照顾”的做法既大幅减少了政府的资源收入，对其他中标者来说也极不公平，堵住了不少投资者的门路，同时给稳定埋下了更大隐患。
    汨罗市政府转变消极维稳思路，下定决心，克服阻力，在2009年度招拍挂时，不再对航运公司“开小灶”，而是让其一视同仁参与竞争。市财政给公司在职干部职工发放一年基本工资保障，政府派出工作组进驻航运公司，指导帮助企业寻找出路，明确一年之内或业务转型，或改制。

    严格招标像组织高考

    为了吸引全国的投资者参与竞标，汨罗市政府在全国7家媒体发布竞标公告。以前招拍挂期限都是一年，2009年开始调整到三年。这样，不仅有利于财政收益的稳定增长，减少招投标成本，而且方便了企业经营。船主如果今年中标明年未必能中标，那么，就没有底气出高价竞标投资，以及斥巨资购置或租赁挖砂船。
    汨罗市政府在总结经验时认为，除了扫掉航运公司这只耍特权的“拦路虎”和科学设计操作程序之外，关键还在于廉洁透明。具体负责操作的汨罗市政府办主任兼砂石办公室主任黄春根对记者深有感触地说：“市委、市政府领导只对我们提出公开公平和最大限度维护财政收益的要求，从来没打过‘我有朋友竞标，你们照顾一下’之类的招呼。”
    为了避免干部和老板内外勾结，汨罗市政府将前四年组织招标的政府工作人员全部换下，新组建了一套班子。所有工作人员在招标前七天，封闭式集中办公，手机全部上交进驻的纪检干部。黄春根告诉记者，之所以采用类似“高考”制卷考前严密隔离的办法，就是要防止工作人员向外泄露竞标者的信息，防止有竞标者对其他竞争对手采用威逼利诱的手段，使其退出，或者勾结在一起“串标”压价。