在今年的全国两会上，“循环经济”这个词汇依旧是亮点。不少代表、委员建议加快循环经济发展，推进节约型社会建设。

循环经济推进资源城市转型

　　“白山市的核心问题是建设循环经济，推进资源深度开发，以实现产业的升级换代，进而提升产业的素质。”全国人大代表、吉林省白山市市长刘喜杰告诉记者，去年底，白山市被国家列为循环经济试点城市，白山将通过构建循环经济产业链，不断提高资源能源利用效率。
　　白山是东北一座典型的资源城市，煤炭、林木和矿产曾是白山的立市之本，资源产业一度占全市工业增加值的80%以上。然而，近年来该市资源储量锐减。为此，白山早在2005年底就起步试点循环经济。
　　刘喜杰说，通过两年的努力，白山的循环经济产业链初步建成，建设了煤-电-建材、采洗煤-炼焦-煤化工、硅藻土加工-“三废”-再利用、林木种植-造纸和林木加工-木质型材等循环经济链。今后，白山将全力打造四个产值超百亿元的主导产业集群，四个产值超50亿元的优势产业。
　　“通过发展循环经济，白山重点单位产值能耗不断降低，资源循环利用水平和‘三废’综合利用率有所提高。”刘喜杰告诉记者一组数据，2007年，白山万元工业增加值单位能耗同比下降10.74%，化学需氧量减少2157吨，二氧化硫减排3700吨。同时，发展循环经济还使白山的经济再创历史新高。2007年，白山地区生产总值、固定资产投资、实际利用外资和外贸进出口增幅都列全省第一位，这是白山发展速度最快、发展质量最好的一年。“循环经济不仅减少了污染、提高了资源效率，还真正把资源优势变成经济优势。”刘喜杰说。
　　“我们在政策鼓励上还有很大欠缺。比如说，对利用废旧物资生产循环产品的企业，应给予适当的补贴，在有利于循环经济的公共设施上政府要加大投入。”刘喜杰建议，尽快出台鼓励循环经济的政策。

循环经济发展存在四障碍

　　以煤炭为主导产业的七台河市同样面临资源型城市转型问题。全国人大代表、黑龙江省七台河市市委书记杜吉明认为，发展循环经济是资源型城市实现科学发展的根本出路。
　　杜吉明用七台河市的发展为循环经济做了注释。七台河市是国家循环经济试点市，把发展循环经济作为加快新型工业化进程的根本措施。该市培育了一批新型煤焦电化企业，基本实现了原煤“吃干榨净”和效益最大化。现在七台河市工业固体废弃物综合利用率达到60%；矿井水回用率达65%；年节约10万吨标准煤，减少二氧化碳、二氧化硫排放260吨和450吨，每年带来8亿多元的效益增长。
　　“但是，没有形成适合于循环经济发展的政策体系和运行机制是目前循环经济发展缓慢的主要原因。”杜吉明认为，这具体表现在以下四个方面：一是国家鼓励扶持循环经济发展的力度还不够。二是没有形成科学完善的循环经济发展规划。三是资源性产品价格形成机制不利于循环经济发展。四是目前企业环境污染的代价还比较低。
　　杜吉明建议，国家应进一步引导扶持循环经济加快发展。首先，要建立符合科学发展观要求的政绩考核体系；建立促进循环经济发展的政策支持体系，包括财政补贴、税费减免、金融支持等；其次，要建立科学的循环经济规划体系；建立发展循环经济的技术支撑体系。此外，还要建立强制推行资源节约和环境保护的制度约束体系。

立法加快循环经济发展

　　“循环经济是一种最好的可持续发展的模式，政府非常重视循环经济法的建设，政协委员也非常关心循环经济的发展。”全国政协委员、建设部科技司司长赖明表示，循环经济法已进入立法程序，建议加快立法进程尽早出台。循环经济法通过了以后，将对我国的节能减排工作，对我国建立资源节约型、环境友好型社会，都会起到非常大的作用。
　　赖明建议，在立法过程中，要注意解决以下几个问题：一是要注重完善循环经济基本法律制度；二是体现市场调节与政府管理的有机结合；三是增强法律的针对性和可操作性。
　　“目前我国循环经济虽有一定发展，但实践中仍存在不少问题和障碍，迫切需要立法加以解决。”赖明认为，循环经济在实践中的障碍主要在于，一是现行法律法规中对政府及其相关部门推进循环经济发展的职责规定不够明确，对有关企业和公众的权利义务也缺乏规范，致使循环经济的推广存在较大困难；二是现行法律法规的规定比较原则，可操作性较差，缺乏推进循环经济发展的有效管理制度和激励机制；三是循环经济发展的一些重要领域存在立法空白，特别是废物再利用、资源化等内容缺乏专门的法律规范；四是有利于循环经济发展的科技支撑体系尚未建立，科技创新能力与发展循环经济的要求还存在很大差距。