在抗击雪灾取得重大阶段性胜利之际，灾区代表委员从抗灾现场来到两会会场，既怀着战胜自然灾害的喜悦，也带着对抗灾减灾的思考和建言。

3月7日，全国人大代表林毅夫(左)、陈云英在十一届全国人大一次会议、全国政协十一届一次会议新闻中心共同接受记者采访。新华社记者 刘泉龙 摄

以法律手段建立灾难预警机制

　　全国人大代表、淮北煤炭师范学院硕士生导师余敏辉说，从非典到禽流感，从旱涝灾害到这场罕见雪灾，我们在与各种灾害斗争中不断反思，不断调整我们的发展战略。非典过后，国家完善了全国疾病防控体系；洪涝旱灾年年频发于华夏大地，我们在总结历史的经验教训的基础上较早成立了各级“防汛抗旱指挥部”。几十年一遇的冰冻灾害，应该推动我们以法律手段建立灾难预警机制。
　　余敏辉认为，国家应以法律的形式确定多方面可能发生的灾难应急预警机制，比如电气化铁路没电咋办？北方如内蒙古、甘肃、青海等地突发洪涝灾害咋办？重大基础设施如何应对突发的自然灾害或战争？同时还要用法律手段保证应急预警机制能落实到位，能行之有效。
　　全国人大代表、豪吉集团董事长严俊波说：“当大雪突降南方地区时，我发现很多人的第一反应是兴奋，鲜有人考虑到一场灾难的到来，因而，也没有进行抗灾准备工作。应对灾害，应把‘防’和‘救’置于同等地位，必须实现‘被动应付型’向‘主动保障型’的理念转变。”

强化部门协作改善应急联动能力

　　来自抗雪灾一线的全国人大代表、安庆市委书记朱读稳深有感触地说，这次雪灾除信息发布前瞻性不足外，有关部门在救灾中联动性也有欠缺。他举例说，在雪灾期间，交通部门和交警部门对高速公路是否放行有时存在不同观点，这就需要一个协调机制。
　　朱读稳认为，今后应该建立灾害防御应急联动机制。因为灾害涉及社会运行的各个层面，对各行各业都可能造成严重影响，任何一个部门和单位都无法单独完成对灾害链的有效控制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心，特别要增强中央和地方、各部门之间的配合和协作。这就需要推进政府管理体制改革，尽量避免部门职能交叉，从根本上减少推诿扯皮、职责不清现象。　
　　“一次灾害靠全民动员可以，但不能每次都靠动员全民，根本上还是靠机制化解。”全国政协委员、中国科学技术大学校长朱清时说。
　　这次雪灾，由于断电缺水， 湖南郴州几乎变成了“寒冷和黑暗”的“孤岛”。全国人大代表、湖南省郴州市人大常委会主任刘湘娥说，这次大范围持续雨雪冰冻灾害发生后，尽管有各种应急措施，但在救助过程中，因各种原因，有些措施没有到位。灾害来临时只能坐等政府救援，从而造成了灾害发展蔓延。因此，当前，为了规避应对自然灾害的迟缓化、被动化和淡薄化，建立一个自然灾害国家应急预案刻不容缓，这个预案要对各部门的职责分工明确，并要有非常强的约束力。

调整相关行业的抗灾标准 增强基础设施抗灾能力

　　全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰认为，应对重大自然灾害迫切需要加大涉及民生的基础设施建设力度。去年淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水，防汛抗洪取得全面胜利的一个重要经验是，1991年确定任务、2003年淮河大水后加快实施的治淮19项工程，使得沿淮堤防防洪安全度大为提高，防洪保障能力明显增强，洪水下泄更为顺畅，行洪能力明显提高。这些工程措施在2007年防汛抗洪中发挥了巨大减灾效益，实现了从“小水大灾”到“大水小灾”。
　　“真正完善关系到社会民生的基础设施建设，有时候是不需要计算成本的。”纪冰说。