新华社北京3月6日电 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员在6日接受新华社记者采访时说，近几年农业农村发展的形势总体很好，但我们必须居安思危、未雨绸缪，抓紧研究制定保障我国重要农产品长期供求平衡的发展规划和政策体系。

农村的改革和发展又到了一个攻坚克难的关键阶段

　　陈锡文说，近几年农业农村发展的形势总体很好，但也必须清醒地看到，这几年的粮食增产是恢复性的；农民的收入尽管自己与自己比增加不少，但与城镇居民相比，水平仍然很低。
　　他举例说，2007年的粮食总产量达到了10030亿斤，比2003年增加了1416亿斤，但比1998年还低了216亿斤。同时，部分农产品的供求缺口在扩大，大豆、植物油、棉花等的进口量持续增长。2007年农民人均纯收入4140元，人均增收553元，创农民一年增收之最，但城乡居民的收入差距达到了3.33：1，而2003年这个数字是3.23：1。
　　“面对部分农产品供求缺口扩大和城乡居民收入差距扩大，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识。”他说，当前农业农村自身发生了许多前所未遇的新变化，农业农村发展所面临的国际国内环境也出现了许多新情况，农村的改革和发展又到了一个攻坚克难的关键阶段。
　　“要保持近几年农村发展来之不易的好局面，就必须按照党的十七大提出的继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的要求，不断完善有利于加强农业基础地位的体制机制，努力营造有利于改善农民民生的社会氛围，以促进农业稳定发展、农民持续增收。”陈锡文说。

三大谷物供求基本实现紧平衡，但部分农产品进口明显增加

　　近年来我国农业的生产能力在逐步提高，但在耕地不断减少，人口持续增加，需求明显增长的背景下，我国农业自然资源不足的矛盾日益凸显。2006年，我国耕地面积为18.27亿亩，农作物播种面积为23.55亿亩，比1996年分别减少1.24亿亩和增加7000万亩。“在目前的农业生产条件下，这些资源实际上难以满足社会对农产品的需求，因此部分农产品的进口近年来明显增加。”陈锡文说。
　　他说：“从总的供求格局看，目前我国小麦、稻谷和玉米这三大谷物的供求基本都能实现紧平衡，这对保障社会的稳定和发展关系重大。问题是资源有限，保住了粮食，其他农产品就会出现缺口，突出的是大豆、植物油和棉花。”
　　他表示，一方面国内需求在持续增加，另一方面，全球能源价格上涨和气候变化，又导致国际市场农产品供求关系趋紧和价格大幅上涨。在这样的背景下，必须抓紧研究制定我国主要农产品供求平衡的长期战略，这不仅是个发展问题，实际上更涉及到大量的改革问题。

保障农产品长期供求平衡要做到五个方面

　　陈锡文认为，一要实行更严格的耕地保护制度，否则18亿亩耕地的红线就难保不被突破。建议加快改革征地和农村集体建设用地制度，形成集约、节约用地的新机制。
　　二要尽快明确重要农产品的核心产区和后备产区，加快研究相应的扶植政策。完善农产品主产区的利益补充机制，包括中央财政对主产区的奖补制度，产销区的购销衔接和利益补偿机制，以及相关的产业政策倾斜和粮食库存的合理布局。
　　三要加大对农业水利设施建设和改造中低产田的投入力度，以资金投入替代自然资源。尤其对中小型农田水利建设，要尽快采取措施，明确中央与地方的责任、形成多渠道筹集建设资金的途径。
　　四要加快农业科技进步，在良种培育、适用技术推广、重大病虫害防治等三个环节实现新突破，以科技进步促进农业发展。当前的关键是对农业科研、技术推广和农民培训的性质要加快明确定位。
　　五要积极实施农业走出去战略。进口农产品等于进口土地和水资源，因此在不危及国家经济安全的情况下，适当增加农产品进口，对我国经济有利。要统筹利用国内国外两种农业资源、两个农产品市场，通过多种途径建立互利、稳定的农产品出口国货源基地、努力把握农产品进口渠道和定价权。