“目前，在一些农村基层法院，法官断档现象日益凸显，已经严重影响审判工作的顺利开展，需要引起足够重视。”来自江苏团的陈燕萍代表说。
陈燕萍长期在农村基层法庭工作,对于基层法院法官人才断档现象体会很深：“高素质的人进不来，低素质的人出不去，能力强的人留不住。”她所在的法庭管辖区域有132平方公里，13.6万人口，全庭只有三名审判员（含庭长），一名书记员，一名速录员，每年要审理各类民商事案件近600件。由于工作强度大，待遇低，很多符合条件的大学毕业生不愿到基层法庭工作。
陈燕萍提出，法院编制紧缺，在编制管理上又存在不规范的现象，也是造成法院工作人员结构比例不合理、法律人才青黄不接的重要原因。审判力量不足的问题已严重影响审判工作的正常开展，在有些基层法院的审判庭，由于法官不足3人，连合议庭都无法组成。她建议，在坚持司法考试权威性的前提下，适当调整司法考试的政策。大力加强法官的职业保障，尤其是注重向基层法院法官倾斜。
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