楼继伟：建立统一市场 打破区域封锁

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。论坛上，财政部部长楼继伟表示，一段时间以来，中国盛行行政性竞争，各地纷纷出台各种优惠政策，你的优惠多我比你优惠还多，形成了许多政策洼地，不仅影响了宏观经济调控效果，造成公共利益的损失，还可能引发国际贸易冲突，需要清理和规范。

　　以下为发言实录：

　　谢谢主席！各位来宾，女士们，先生们，上午好！

　　刚才张高丽副总理做了主旨发言，立足于全球视野、结合国际形势，全面分析了我国经济发展进入新常态的时代背景下和呈现的阶段性特征，阐述了中国政府认识新常态、适应新常态、引领新常态的基本思路和政策措施，显示了中国政府和人民对未来发展有充分的自信和主动作为的决心。高丽副总理也谈到了财税改革，财税改革的内容很多，我重点是从国家治理的角度谈谈看法，因此我今天讲的题目是《财税改革与国家治理》。

　　理论分析和历史经验都表明经济不可能单边增长，不可能一直是高速度，中国经济经过30多年的高速增长，当下已经是世界经济一体中增量第一、总量第二的这么一个位置。随着技术进步、快速的追赶，后发优势逐步消退，劳动力供给出现拐点，资源环境约束趋紧，传统增长动力减弱，中国经济增速减缓是符合预期的。由于与世界经济高度的融合，不可控、不确定的因素增多，经济的周期性波动也难以避免。因此，在新常态下顶住下行压力，保持合理增长固然重要，但更值得关注的是，在经济波动的情况下，社会如何能够平稳有序，无论是经济发展可持续，还是社会运行的平稳有序，都需要有效的国家治理。

　　中国历史上曾经数度出现十年恢复、三十年繁荣的景象，但无一例外都只是制度的单纯重复、缺乏净化。导致社会矛盾再生，繁荣昙花一现。当然我们可以从其他国家找到类似的一些例子，我们也看到美国提供了一些正面的例子，美国曾经经历了持续高增长的镀金时代，在高增长的同时伴随着腐败盛行，伪劣充斥、污染严重、财税分化等问题。随后通过进步时代，美国人称为“二次建国”，现在的国家治理体系走向成熟，为国家的强盛奠定了制度基础，面对经济的新常态，中国新的领导集体提出国家治理体系和能力的现代化，可以说是深谋远虑的战略决策。从比较广泛的角度，国家治理涵盖经济、社会、文化、社会、生态等领域，从经济学的角度来看，核心问题是如何处理好政府和市场的关系。