地方政府面临财政改革双压 2014地方债上升恶性难抑新华社—

地方政府借债将更受限，要更加严格控制地方债，同时，保障粮食安全、城镇化都要求死死守住耕地“红线”。而对于许多地方政府，“卖地”，是重要财政来源

　　悄悄地，2013年就将远去，新一年就要来临，明年的经济形势会如何？哪些方面将会“钱”景迷人？或许透过日前开始的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议内容，或可得到一些答案。

　　稳字当头

　　苏格兰皇家银行亚洲公司首席经济学家Louis Kuijs向《国际金融报》记者分析，“中央经济工作会议公告，没有提出2014年将采取关键性、政治敏感性高的改革措施。尽管严控地方债务风险路径更清晰了，但债务上升的趋势不会有大扭转。”

　　更值得注意的是，“中央经济工作会议公告，不仅未强调城镇化，甚至也没提及城镇化在2014年中国经济工作中的地位问题。” Louis Kuijs分析。

　　而且，中央城镇化工作会议公告，也没有如外界期待，公布2014年城镇化规划。《国际金融报》记者获悉，该会议从4月开始一直推迟，目前该规划仍有路线性的问题需要各方达成一致。

　　不过，“打牢地基再盖楼”的改革思路得到了理解。“大规模改革的开局之年，稳最关键。”某期货公司负责人向《国际金融报》记者分析，“稳，是改革的基础，地基不牢，后续大规模改革容易退缩。”

　　这意味着，明年将主要以“稳”为主，夯实改革开放的地基。

　　债务压身

　　多位欧美经济学家、外资银行负责人向《国际金融报》记者表示，目前对中国经济稳定的最大担忧在于——地方债务。

　　今年，地方债务首次被单独列为中央经济工作的六大任务之一。据报道，全国地方债务大盘查已结束，但结果尚未公布。

　　《国际金融报》记者综合十八届三中全会、政治局会议、中央经济工作会议、城镇化会议公告发现，地方政府或将面临巨大财政、改革双重压力。

　　一方面，大规模城镇化、各项建设需要地方政府出钱，同时，财政来源或将减少，因为中央要求不能唯GDP，要注重环保、经济质量，同时要控制许多行业，淘汰过剩产能。

　　另一方面，地方政府借债将更受限，要更加严格控制地方债，同时，保障粮食安全、城镇化都要求死死守住耕地“红线”。而对于许多地方政府，“卖地”是重要财政来源。在开销增大、债务控制、死守耕地的前提下，地方官员将去哪里找钱呢？

　　地价还涨

　　“缺钱”的地方政府，与银行联手哄抬房地产价格的恶性循环，会否愈演愈烈？

　　某国有大型地产公司负责人向《国际金融报》记者表示，“决定中国房价的，不是房地产市场，是地方政府，是财政政策。如果你想买房，早买永远比晚买好，房价不会有下降的那天。”

　　《国际金融报》记者发现，“房地产调控”在2014年中央经济工作中并没有提及，正如本报此前预测，2014年中国楼市收紧力度将不大。

　　实际上，2013年的“政府疯狂卖地”势头已然明显。

　　有关数据显示，全国300个城市今年前11个月的政府卖地收入，较去年同期上涨了62.65%。其中，北京同比涨幅将有望接近200%，上海涨幅也已超过100%。业内预测，今年全国各地政府的卖地收入可能创下历史最高纪录。

　　保粮安全

　　中国2014年第一大任务，依然是确保粮食安全。

　　中华粮网易达研究院院长孙忠向《国际金融报》记者分析，“口粮绝对安全”是重要提法。

　　同时，进一步强调了“以我为主”的国家粮食安全战略，这对曾经寄希望于进口、甚至在国外租地种植来保障国内粮食安全的设想是一个警示。

　　但保证粮食安全的途径有了微调。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，“‘确保产能’替代‘粮食供给’，首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。”

　　保证粮食安全的目标不变，但方法途径从强调“供给”到“确保产能”，更强调了农业经济本身的竞争力，因为 “土地产能，从根本上说就是，粮食经济的竞争力。”中国社科院农业问题专家党国英说。

　　如何才能“确保产能”？“确保土地产能，首先要确保农民通过种地获得经济效益。这样产能才能发挥出来。”党国英说，在中国，因为长期以来城乡二元结构造成农民种地收入微薄，致使青壮劳力纷纷外出务工，造成土地荒芜，制约了土地产能的发挥。

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