审计署:发改委去年未按规定程序下达投资468.37亿
2012-06-27   作者:记者 潘高颖  来源:中国证券网
 
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    6月27日上午,审计署审计长刘家义在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上,发布国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
  2011年审计报告指出,2011年,发展改革委未严格按规定程序下达投资计划468.37亿元,有13个投资专项没有专项发展规划、未事先编制工作方案或未批复资金申请报告,62个项目尚未批复可行性研究报告、初步设计或用地申请,3个项目存在以虚假资料申报或未通过专家评审等问题。
  此次审计报告中还发现国有资本经营预算管理问题,尽管去年提高了央企国有资本收益收缴比例,但个别企业的收益上缴比例仍低于上市公司分红比例。
  与此同时,刘家义还指出国有资本经营预算落实项目不明,以及财政拨款主要集中在年底拨付的现象.2011年,国有资本经营预算有603亿元年初未落实到具体项目,财政部拨付资金也主要集中在11月和12月,其中12月拨付327.42亿元(占当年预算的42%)。
  而在财政支持的重点项目上,刘家义说,中央公共财政预算存在个别投资计划安排不合理现象,应重点支持的11个战略性新兴产业核心领域未安排投资。
  在重点民生项目审计方面,去年18个省区市安排保障性安居工程建设资金共2811.62亿元、累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户,分别比2009年增长233%和112%。
  但部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中,有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元(相当于其应提取或安排数14%),有11个未落实配套资金6.12亿元,还有29.55亿元专项资金被截留或挪用。
  在抽查的保障对象中,有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围,有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。审计指出问题后,相关地方已按规定补提或归还资金28.20亿元,取消违规享受保障家庭3800多户。 
  在土地审计状况中,刘家义重点指出违规批地用地问题仍时有发生,土地出让收入等资金管理还不够严格等问题。
  审计重点抽查的24个市县中,有14个未批先用、以租代征等违规用地22.35万亩,相当于相关地方同期新增建设用地指标的17%;有9个违规协议出让或违反招拍挂制度出让土地9200多亩,占抽查出让土地总量的9%;有4个2010年供应“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房)用地未达到规定的标准。
  此外,还发现少征、滞留和违规使用土地出让收入等问题金额198.41亿元,未纳入预算管理的土地出让收入97.19亿元(占同期实际征缴总额的9%)。
  在对8家商业银行新贷款投放和2家金融机构资债损益状况的审计上,审计署发现上述单位向手续不齐或资本金不到位项目发放贷款、客户挪用贷款资金等问题金额300亿元,其中132.77亿元被挪用于开发商业地产。
  一些中小企业为缓解资金困难,参与民间借贷活动日益增多,审计调查的746家企业2011年底民间借贷余额134.85亿元,相当于其从银行等金融机构融资规模的50%;抽查当年发生的1593笔借贷业务,有75%的合同还款期限不足半年,24%的借款利率在一年期贷款基准利率4倍以上,多是操作不规范的私下交易,有的存在非法集资、高利转贷等问题。
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