毫无悬念，保障房建设将会是今年两会的热门话题。
而今，保障房的建设规模已经确定，建设责任书也已签好，但毕竟，保障房的建设不是只有一个规模数字而已，土地的供应、资金的投入、房屋的分配，一连串的问题随之而来。
国务院总理温家宝说，“建设保障房的关键在于决心，有了决心就会有资金，就会有土地，就会有办法。”他动情地表示，“没有决心，眼前到处都是困难。”
现在看来，加大保障房建设力度，不仅是去年房地产调控伊始就确定的一个重要方向，如今更是上升到了“战略”高度。这一重要转折，以国务院副总理李克强去年8月份8天内两谈加快保障房建设为起点。自此，从中央到地方，“保障房建设”成为房地产调控的关键词。
2月28日，住房和城乡建设部部长姜伟新在热点问题形势报告会上指出，十二五”时期，国家将进一步加大保障性住房建设力度，争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住房条件。姜伟新同时指出，部分城市房价过快上涨是当前房地产市场的突出问题，要认真贯彻落实中央的房地产调控政策，采取坚决措施抑制房价过高过快上涨。
日前，住建部与各省、自治区、直辖市签订《保障性住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。这就意味保障房“民生工程战役”在全国各地打响。
福建省近日在福州召开了全省保障性安居工程工作会议，省保障性安居工程协调小组与九个设区市政府签订了2011年住房保障工作目标责任书。福建省今年开建的保障性安居工程25.01万套，总数比去年增加一倍多。3月15日前，各设区市将把目标任务分解到所辖县（市），但省政府要求市一级承担的任务不得少于总量的40%，也就是说四成的保障性住房要建在市区。今年的所有新项目，要求在8月底前全部开工建设。
除此外，福建省还对公租房建设进行了比较详细的规划。公租房套型以40-50平方米为主
，可分为住宅类、宿舍类公租房。住宅类公共租赁房面向城镇中等偏下收入家庭；宿舍类公共租赁房则主要面向开发区、工业园区的外来务工人员以及新就业职工。省政府要求，在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应安排不低于30%的生活设施用地用于公租房等保障性住房建设。此外，新建的公租房可按比例在底层配建商业店铺，用于出租出售。在各地公租房建设后，符合公积金提取规定的，承租人可以申请提取公积金支付公租房的租赁租金。公租房的房源除了新建之外，还可通过改建、收购、在市场上长期租赁住房等多种方式多渠道筹集。
同福建省类似，上海市也与全市18个区（县）政府签订了2011年保障性安居工程年度“目标责任书”，明确了今年“四位一体”住房保障体系推进指标与具体目标任务。今年，上海市新开工和筹措的保障性住房总体目标为1500万平方米，其中，经济适用住房约500万平方米，动迁安置房约800万平方米，公共租赁住房200万平方米。保障性住房总体供应量今年将达到1150万平方米。
郑州市住房保障和房地产管理局“出炉”的主要工作目标是，新建经济适用房21750套，新增廉租住房3829套，新增发放租赁住房补贴2612户；廉租住房租赁补贴发放标准由每人每月每平方米6元提高到8元，全面启动公共租赁住房资格认定工作；新增公租房24000套，城市和国有工矿棚户区改造4244户。河南省住建厅副厅长陈海勤表示，按照住建部要求，今年保障性住房建设目标要在10月份以前全部开工，年底完成工程量的60%。70%以上用地指标要用在保障性住房和中小套型商品住房建设上。
近日，国土资源部土地利用司有关负责人表示，各级国土资源管理部门将保障性住房建设用地供应作为“保增长、保红线”工程的重要组成部分，积极出台政策文件、在用地指标安排和审批中落实保障房建设用地指标、加快土地供应、跟踪开发建设、查处违法改变土地性质等多种措施，确保保障性住房建设用地落实并及时转化为有效供应，满足低收入住房困难家庭需求。
“年度出让的新增商品住宅建设用地，按照住宅建筑面积不低于10%的比例配建公共租赁住房”基本上是各省市配给保障房建设用地的标准。
福建省计划改进房地产用地的招拍挂制度，设定合理的土地最高上限价格，当现场竞买报价达到合理上限价格时，不再接受更高报价，而转为根据配建的公租房面积数量来确定受让开发商。棚户区改造项目，扣除拆迁安置房后，按照不低于5%的比例配建公租房（廉租房）。
杭州市明确增加住房用地有效供应，优先保证保障性住房建设用地，确保年度各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地量不低于住房建设用地供应总量的70%。2011年，商品住房用地供应计划总量原则上不低于前两年年均实际供应量。对年度经营性用地供地计划的结构及布局等予以合理分配，加大中低价位普通商品住房用地的供应。优先保障纳入保障性住房年度建设计划项目的实施。2011年商品住房供地总量中，安排10%的土地用于建设或配建保障性住房。严格住房建设用地出让管理，对土地竞买人的准入资格以及资金来源进行严格审查，加大闲置土地处置力度。
郑州市政府常务会议已经研究通过在商品房开发项目中配建保障性住房。在土地供应方面，将通过划拨和出让方式加大公租房住房用地供应，逐步实行公租房与廉租房并轨，简化并实施租赁住房分类保障途径。此外，保障性住房社区，重点建在轨道交通沿线、BRT支线和站点周边，用地集中安排；并完善经适房轮候供应制度，制订差价款补缴标准。
无锡是目前保障房供地面积比例较高的城市，按照无锡市国土部门俄规定，今年无锡市商品房和保障性住房建设土地供应量将“对半开”。年内无锡市保障性住房供地量达到408万平方米，较去年相比增加172万平方米。国土部门相关人士表示，今年无锡市除了要满足经济建设的需求，供应商品房以外，重点就是要满足人民群众的需要，保证一定数量的拆迁安置。通过土地供给来保障民生调控市场，重点满足市民住房需要，保证一定数量的拆迁安置房供应量，探索发展公租房，同时在经营性用地管理中注重把握供地节奏，选择合适时机推地。
北京将继续优先安排保障性住房建设用地，确保全年保障性住房建设用地占住宅用地供应的比例要超过50%，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住宅用地供应总量的70%，确保今年新开工、收购20万套保障房用地供应。
保障房建设所面临的巨大的资金需求虽然不是无法逾越的天堑，但也确实算是个棘手的问题。庆幸的是，困难正在逐步排除，财政、银行、社保的资金纷纷加入保障房建设的“护航”队伍。
近日，国家开发银行与住房和城乡建设部签署协议，国开行今年将新增1000亿元人民币贷款规模，专项用于保障性安居工程项目建设，包括支持建设1000万套保障性住房，给予各地资金支持以完成此项硬性任务。
2月26日，全国社会保障基金投资南京保障房30亿元信托贷款项目签约仪式在江苏省南京市举行。全国社保基金理事会副理事长王忠民在签约仪式上表示，这次南京保障房信托项目贷款是全国社保基金以信托产品形式投资保障性住房在国内启动的第一单，也是全国社保基金理事会落实国家战略、支持保障性住房建设的一项创新之举。
在今年1月份的银监会新闻通气会上，工、农、中、交、建五大国有银行也集体表态，在严格控制房地产贷款投放节奏和新增规模的同时，积极支持经济适用房、限价房、公共租赁房、棚户区改造等保障性住房建设成为各大行今后的政策方向。
“加大政策支持力度是保障性安居工程建设的前提条件。”李克强表示，要大幅增加并及早下达中央和地方财政资金，减免相关税费，合理确定公租房租金水平，引导银行贷款和社会投资，多渠道筹集建设资金，保证资金不留缺口。
财政部部长助理王保安日前表示，财政部门将努力筹措保障性安居工程资金，切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对财政困难市县给予倾斜。
郑州市住房保障和房地产管理局局长王万鹏说，今年，将出台公租房住房资格认定工作程序，并全面启动资格认定工作。公租房的建设地点主要集中在经济技术开发区、高新技术开发区、航空港IT产业园。“通过加快公租房住房政策，以解决公交司机、环卫工人的住房困难，并逐步将其他公益性艰苦岗位一线住房困难职工纳入保障范围。”
广州细则明确：将保障性住房建设资金在土地出让净收益中的提取比例从目前的10%提高至13%，并在此基础上逐步建立土地出让收益溢价部分阶梯累进提取机制。
西安的保障房建设则是获得当地住房公积金的大力支持。根据西安住房公积金管理中心提供的数据，2005年全市住房公积金归集总额为100亿元，2010年底已达409亿元，归集余额249亿元。今年进一步推进试点工作，计划发放保障性住房建设贷款19.5亿元，计划新开工80.78万平方米。
全国工商联提出了建立发展公租房投资建设基金的建议。据全国工商联透露，该公租房基金规模将在200亿左右。目前国务院已交发改委，这一建议现在还在等待批复之中。
李克强强调，确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的“生命线”。要坚持增加投入与创新机制并重，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，强化监督管理，确保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。要严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。在运营上要注重发挥市场机制的作用，降低管理成本，提高管理效率，实现保障性安居工程可持续运转。
1000万套保障房计划的推出表明，未来几年，中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生、棚户区住户和农村危房户等住房困难群体，将根据其住房困难程度和经济承受能力，陆续享受到相应的住房保障。这是一个特别好的消息，这也意味着在接下来几年的时间里，将会进入一个保障房分配的高峰。
专家认为，保障房分配过程中可以改进的余地还很大，首先保障房的准入机制要明确，保障房品种有待简化，而保障房的保障对象更应该明确甚至立法。此外，保障房的审核制度也要进一步规范，建议引入专业人士加强监督。
大规模建设保障房刚刚起步，要面临的新问题还有很多，遗留的问题更需亟待解决。不过，我们坚信，保障房建设过程中出现的问题，最终会得到妥善解决。