澳大利亚天灾背后反思"人祸"
2011-01-24   作者:记者 傅云威/悉尼报道  来源:经济参考报
 
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    澳大利亚东部的洪灾仍在肆虐,冲毁道路、桥梁、淹没社区、矿山,迫使大约20万民众疏散。一些经济学家估计灾后重建将耗资200亿澳元(1美元约合1.01澳元)。
  目前,重灾区昆士兰州当局正调查洪灾中的“人祸”因素,包括信件和往年水文报告等重要资料日前相继曝光。分析人士认为,这些文件部分印证了先前一些水文专家提出的人为因素加剧洪灾的论断。
  鉴于昆士兰州维文霍大坝集中泄洪是导致本月早些时候新一轮洪灾的直接原因,这个大坝的管理适当与否成为调查的切入点。
  据当地媒体披露,一名工程师的电子邮件相关电邮表明,维文霍大坝在关键的72小时内没有及时泄洪以舒缓压力,导致随后被迫大规模泄洪。分析人士认为,这成为上周昆士兰州首府布里斯班遭洪水侵袭的主要原因,如果大坝管理者及早采取行动,布里斯班洪灾很大程度上可以避免。
  抛开维文霍大坝这一个案,一些水文专家分析认为,过去20年来,昆士兰州在水文资料调研和积累、城市布局规划以及防洪措施等方面均存重大疏忽和失策,从而大大加剧了洪灾恶果。
  当地媒体调查发现,昆士兰州政府早在去年8月就已得到洪灾警告。当时,昆士兰州气候变化办公室副理事长格雷格·维德斯(Greg Withers)向州政府申请洪灾研究项目经费时说,如果风暴天气、河水暴涨等灾害因素正好同时发生,将加剧洪水水位,而对这类多重灾情同步的情况、应对策略的研究十分贫乏。
  仅仅数月之后,维德斯的预见就成为了现实。2010年12月底,昆士兰州同时遭遇暴雨和飓风袭击,东部沿海地区陷入了罕见的洪灾。
  相关研究的滞后导致灾区水文资料的严重匮乏。以受灾严重的埃默拉尔德(Emerald)城为例,当地城市布局所参照的是上世纪50年代的水文资料。此外,某些水文资料极其粗糙,洪水水位记录甚至包括标注在树上的记号。
  昆士兰地方政府协会主席保罗·贝尔指出,由于当局参照了上世纪五十年代的水文资料,许多企业和民宅被建在了洪水冲积平原上。此外,面对新的水文数据变化,一些城市未能更新城市布局,一些城市则采用了错误的城市布局。这些都为日后悲剧埋下了伏笔。
  在灾区班达伯格(Bundaberg)和洛克汉普顿(Rockhampton),城市规划者承认,遭遇洪灾的社区多数是19世纪已存在的老城区,这些地区最靠近河道。在洪灾爆发前,当地没有为保护这些地区,以及在机场和高速公路做任何准备。
  在埃默拉尔德(Emerald),城市规划失策尤其显著。
  埃默拉尔德的老城区坐落在高地。过去20年,伴随矿产业繁荣发展,埃默拉尔德逐渐变成附近大型矿区的服务中心,城区人口在过去10年由1200人猛增至1.5万人。上世纪90年代初期,当地政府决定把临近诺戈阿河(Nogoa River)的冲积平原土地变为建筑用地,结果大量工业区和民宅落户在低洼地区。相对于老城区,新城区显然更容易遭洪水侵袭。
  从航拍照片上可以看出,埃默拉尔德的老城区总体未受洪水影响,新城区却成为一片泽国。中央昆士兰大学研究员约翰·罗尔夫(Rolfe)指出,埃默拉尔德的悲剧在于,诺戈阿河以东有大量高地存量,然而当局二十年前偏偏选中临近河道的洼地作为新城用地。
  此外,罗尔夫指出,当地房屋修筑广泛采用石膏岩,这种建材吸水性较强,不利于洪水退去后房屋尽快恢复干燥易居。
  事实上,昆士兰州2008年已经遭遇过洪灾,但当局随后实施的防洪措施显然缺乏前瞻性。昆士兰地方政府协会主席保罗·贝尔介绍说,2008年之后,政府部门曾做过大量水文调查工作,“然而,这次洪水水位更高……我们见证了未曾在2008年时见到的洪灾”。
  贝尔承认,2008年之后,相关部门就预防今后洪灾提出了60个项目建议,许多建议迄今仍在谋划阶段。“我们当初认为,我们有更多时间,”他说。
  过去十年,昆士兰州政府陆续批准了一系列防洪工程。这些工程包括,在杰里科(Jericho)镇附近修筑防洪堤;在彗星河(Comet River)上修筑洪水警报站;在诺戈阿河中设立洪水标杆;在埃默拉尔德打开数段铁路线,以便让洪水顺利通过,从而降低水位减少损失……遗憾的是,到去年底洪水袭来前,地方政府在落实方面鲜有行动。
  危机也可能意味着机会。澳大利亚规划院昆士兰州分院主席格雷格·图比可夫说,这次洪灾为相关地区灾后实施更加科学的规划提供了良机,这些规划包括为社区重新选址,改善道路、机场等基础设施的防洪能力等。
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