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    据汽车业界人士分析，目前我国汽车产业分散，整车厂超过120家，但大部分车厂盈利能力低下，这就造成了无效产能。与此同时，地方政府出于政绩冲动，盲目支持企业上马新项目，进一步放大了无效产能的比值。
　　益普索上海分公司汽车研究主管张晓雄日前公开表示，当前我国汽车产业无效产能过剩而有效产能不足，应对汽车行业产能扩张坚持“有保有压”原则，限制低水平重复建设，限制不具备条件的地方政府新上汽车项目，支持有出口潜力的产品扩大产能。

　　产业集中程度较低　与发达国家差距明显

　　自2006年国家发改委发出“汽车产能过剩的苗头已经显现并有可能进一步加剧”的信号以来，《关于汽车工业结构调整意见的通知》、《汽车产业调整振兴规划》等政策相继出台，很大程度上引导并推动了国内汽车企业的兼并重组进程。
　　2007年底，上汽和南汽的合并拉开了中国汽车产业大型企业间重组的序幕。接踵而至的是，广汽重组长丰、长安与中航汽车重组、广汽再收吉奥、中国重汽控股成都王牌、北汽收购宝龙轻汽。与此同时，我国汽车企业兼并重组的触角也延伸到了海外——吉利完成了对沃尔沃的收购。
　　观察人士分析，近年来各大汽车集团纷纷扩大产能，使得生产集中度和市场占有率有了较大提升。2007年上汽、一汽、东风三大集团共销售汽车412.73万辆，占全国汽车销售总量的47%；销量排名前十位的汽车企业共销售汽车733.65万辆，占国产汽车销售总量的83%。2009年，年销量超过百万辆的企业集团达到五家，分别是上汽、一汽、东风、长安和北汽，共销售汽车966.05万辆，占汽车销售总量的71%；销量前十名的企业共销售汽车1189.33万辆，占汽车总销量的87%。
　　但是，我国汽车产业集中度水平较低的局面尚未完全改变，基于产品结构调整基础上的兼并重组仍然是小范围推进，大型企业间的重组仍然是凤毛麟角。同时，兼并重组主要发生在国有企业之间，且政府主管部门一直是汽车业联合重组的主要推动力量之一，市场机制的调节作用还很有限。其主要是由于行政性市场准入原则、地方保护本地汽车资质资源和盲目规划扩张所造成的。
　　近年来，虽然我国汽车产业集中度有了一定提高，但与汽车产业发达国家的差距明显。罗兰贝格国际管理咨询公司副总裁沈军表示，中国汽车企业目前的现状是散、弱、小，中国汽车产业集中度只有83%，17%的份额被100多家企业瓜分。强者不强，即使是最大的前三家汽车企业，在全球市场上仍处于一个非常小的地位。
　　据益普索上海分公司汽车研究主管张晓雄介绍，我国汽车市场集中度不及发达国家20世纪八、九十年代的水平。2009年产量超过100万辆的仅有五家，绝大多数汽车企业距最小最优经济规模尚有明显差距。美国汽车企业在1990年有190家，现在仅剩下三家，且每一家年产量都在700万辆以上。而在2006年日本的丰田年产量就达到900万辆以上。

　　无效产能过剩　有效产能不足

　　2010年8月28日，国务院印发的《关于促进企业兼并重组的意见》中提出，“以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级”。汽车行业被列入六大重点行业之首。
　　据悉，配套文件《促进汽车企业兼并重组的指导意见》有望出台。另外，国家发改委曾于今年初委托中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室对汽车行业主要汽车企业集团进行了第五次产能情况调查。被调查的30家主要汽车企业(集团)，2009年年底形成整车产能1359万辆，2015年年底规划产能3124万辆。据此认为，汽车企业的快速扩张式发展加剧了产能过剩的风险。
　　实际上，关于汽车产业是否存在产能过剩问题，目前尚有争议。2006年国家发改委提出“汽车产能过剩的苗头已经显现”，认为再过两年总产能将突破1000万辆。但是，2005年全行业产销量仅为570万辆，2008年分别达到934.51万辆和938.05万辆。汽车市场快速增长是当时始料不及的。此次调查2009年底产能为1359万辆，正好与当年产销量基本持平。据预测，2015年我国汽车市场需求为2500万辆，届时产能达到3124万辆并不为过。因此，业内人士认为，汽车产业与其他重点产业有所不同，所谓产能过剩，实则是“无效产能过剩，而有效产能不足”。
　　目前，中国的整车厂超过120家，改装厂加在一起有六七百家，而发达国家主要车企一般不会超过五家。产能已成为一汽大众、北京现代等销量突出企业进一步发展的瓶颈，需要通过新开工厂或扩产来突破瓶颈。与此同时，部分小企业的产品并未获得市场认可，其盈利能力较低、产能出现过剩。
　　汽车业投资大、产出高、带动性强，对地方政府形成巨大吸引力。地方政府盲目上马汽车项目也成为引发汽车行业结构性矛盾的重要原因之一。据了解，湖南长沙计划于2015年达到120万辆整车产能，内蒙古鄂尔多斯正建西部最大汽车城。此外，多地都将上马新能源项目等等。就此，9月上旬在天津举办的2010中国汽车产业发展国际论坛上，国家发改委产业协调司司长陈斌明确指出，在地方政府推动下，国内汽车企业的快速扩张加剧了产能过剩的风险，必须采取措施坚决抑制。

　　“有保有压”　促进产业结构优化升级

　　业内人士建议，国家有关部门在针对汽车产业制定具体政策时，应采取“有保有压”的措施，限制低水平重复建设，限制不具备条件的地方政府新上汽车项目，支持自主创新项目建设和自主品牌产品技术升级，支持节能和新能源汽车，支持有出口潜力的产品扩大产能。同时，建立和完善对于无效产能的汽车及零部件企业的退出机制。
　　业内专家指出，汽车市场进入了前所未有的多元化的竞争时代，汽车企业也将由以量取胜转到以优越的性价比和适应资源节约型和环境友好型社会发展需要的新产品取胜的时代。中国汽车工业面临着促进消费增长和社会协调发展的挑战。所采取的对策思路：一是继续坚持政策调控市场，市场引导结构调整；二是积极发展节能和新能源汽车；三是坚决抑制汽车工业产能过剩，加强对汽车行业产能及产能利用率的监测。
　　此外，还要从宏观层面上全面推动汽车产业结构优化升级。因此，建议国家有关部门研究制定促进汽车产业与社会协调发展的对策措施。首先应确保油品质量适应汽车排放标准不断升级的要求；其次应采取综合政策措施解决城市和公路交通拥堵问题；此外应协调汽车相关行业同步发展。