|
从46个工作部门减少到31个，精简幅度达1\3，并且要在2个月内基本完成，深圳历史上第八次机构改革昨日正式启动，这一次改革，也被学者喻为“改革开放30年来力度最大的一次”。
按照中央的规定，大城市的机构限额为40个左右。深圳此次改革后的机构数目大大低于国家规定，深圳大刀阔斧地施行机构改革的必要性何在呢?和前7次机构改革相比，此次改革具有哪些特点?改革新增的7个委员会为何而设?
【整体架构】“委”、“局”、“办”政府架构初步建立
早在2003年，深圳就在全国率先进行了“大部制”改革的探索，建立起了大交通、大文化、大城管、大经济的格局。然而，当时所设想的决策权、执行权、监督权互相制约又相互协调的机制，一直以来并未能够实行。
2008年的经济特区工作会议上，深圳明确提出将以行政体制改革作为新一轮改革的突破口。在随后获批的《珠江三角洲改革发展规划纲要》与《深圳市综合配套改革总体方案》中，深圳的行政体制改革都被置于重要地位。
在这一次改革里，深圳建立起了“委”、“局”、“办”的政府架构:“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。这一番调整组合，使得原来的46个工作部门减少到31个，机构精简的力度、涉及的范围之广都是前所未有的。
在省委常委、深圳市代市长王荣看来，“推进政府机构改革刻不容缓”，这一次政府机构改革是行政管理体制改革的核心内容，是深圳推进综合配套改革的重要突破口。
王荣表示，中央和省对深圳率先推进政府机构改革寄予厚望，“只有勇于先行先试，在机构改革中大胆创新与突破，深圳才能在全国新一轮改革发展中继续走在前列，才能为全国城市政府改革提供示范，为行政管理体制改革探索路子”。
经过近30年来的高速发展，深圳正面临着空间、资源、人口、环境等方面的制约，也较早地遇到了社会管理、城市管理、人口管理等方面的诸多挑战，“要实现新一轮科学发展，必须深化改革，靠制度创新”，只有大力推进政府机构改革，才能消除影响深圳发展的体制、机制障碍，更好地发挥市场在资源配置中的积极作用，更好地强化公民和社会组织在社会公共事务管理中的自主性功能，更好地解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题。
特区成立以来，深圳已进行过七次政府机构改革，但王荣坦陈，深圳行政管理体制仍然存在一些与科学发展观要求和经济社会发展不相适应的问题，包括政府职能转变不到位，机构设置不够合理，部门职责不清、权责不对称等现象依然存在。王荣表示，推进政府机构改革，是政府自身建设的重要内容。
【功能组合】宏观上厘清边界，微观上改革审批制度
“这次政府机构改革，并不是对机构进行简单的拆分。”王荣说。据记者了解，与深圳以往的7次行政体制改革相比，此次的改革重点更加明确，既从宏观上重点厘清政府、市场、社会的边界，又从微观上改革现行审批制度，既克服了城市政府这个“大基层”的特点，又注重特区之“特”的要求，大力推进政府职能转变，不断强化服务质量。
另外，这次改革也打上了“纵深推进”的标记。2003年，网文《深圳你被谁抛弃?》提出了一个尖锐的问题———深圳已经没有改革的激情，引发了许多深圳人的深思。随着《深圳市综合配套改革总体方案》的推出，不少专家纷纷表示，深圳再次点燃了改革的激情，并跨出了在经济、行政体制、社会、文化等多个领域先行先试的步伐。
深圳在进行机构改革动员时明确表示，此次机构改革不是简单地完成地方机构改革任务，而是着重解决制约深圳经济社会发展中的深层次矛盾和问题。既着重解决行政运作不协调、效率低下的问题，又进一步明确新形势下政府定位，建设人民满意的政府；既强调完善经济管理，又把加强城市管理、社会管理、公共服务职能放到突出的位置；既着力优化行政管理体制机制，又重在解决特区内外二元化发展问题，促进城市发展水平的全面提升。
机构整合解决“九龙治水”
产业管理
5个部门被整合为一个委员会
此次改革中，和产业发展相关的贸工局、科技局、高新园区领导小组办公室等5个部门被整合为“科技工贸和信息化委员会”，发展和改革局被整合为“发展和改革委员会”，是此次改革中最大的亮点之一。
记者从深圳市有关部门获悉，在改革前，深圳涉及产业管理的部门较多，资源分散，多头管理，聚合度不高，存在着宏观与微观管理不分，在实际工作中微观往往冲淡宏观，批钱批项目重于产业政策、发展计划的问题。另外，相关产业管理部门在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉等问题十分突出，而现行的园区管理体制增加了企业的办事环节，弱化了为企业服务的职能。
为此，深圳此次改革在统筹发展和产业能力提升上进行了突破。为加强发改部门的宏观统筹功能，增强决策的科学性、预见性、有效性，为经济社会又快又好发展创造良好环境，将物价局属于宏观调节的“定价”职责，统计局承担的与经济社会发展规划密切相关的“统计分析和信息发布”职责划入发展和改革委员会，该委员会的重点也转向统筹深圳经济社会全面协调可持续发展。
交通管理
地域上二元化将走向终结
深圳和新加坡、香港等世界名城相比，最大的差距是什么?不少深圳人会给你这样一个答案———城市建设和管理。
以交通运输为例，深圳交通运输管理系统情况错综复杂。一方面在地域上存在二元化管理，特区内及光明新区的交通管理由市交通局垂直管理，宝安、龙岗两区则实行分级管理；另一方面，城市市政道路和公路在种类上存在二元管理，市政道路由不同部门实行规划、建设、管养三分离体制，公路则是由另外一个部门实行三者一体化管理。
在执法方面，公路路政执法由交通部门承担，市政道路执法由城管综合执法队承担，既割裂了道路管理的整体性，也不利于城市化水平提升。另外，道路管理域交通设施管理也是脱节的，道路上的路灯、绿化等附属设施由城管部门负责，但交通信号灯、交通标牌、标识、护栏等交通设施则由交通部门负责。
在本次改革中，深圳力争谋求在整体协调发展上取得突破。首先，新组建规划和国土资源委员会，统一负责城市总体规划与土地利用规划的编制，综合协调与平衡各职能部门编制的专业规划，强化政府对城市空间资源的有效掌控。
同时，成立交通运输委员会，统筹负责特区内外交通规划(设计)、建设、管养、执法以及运输管理，特区外的交通、公路也由原来的分级管理调整为市垂直管理。重组城市管理局，实现林业和园林的统一管理，统管市容市貌、环境卫生和园林绿化工作。
市场监管
市场监管局统一承担多部门职责
一瓶罐头质量出了问题，到底找哪个部门投诉?可能难免遇到农业、质监、工商、卫生、食品药品等多个部门互踢“皮球”的无奈状况。此次，深圳的改革将致力于杜绝这种现象。
改革前，深圳市场监管多个部门参与的现象很普遍。在商品质量方面，质监部门负责生产环节，工商部门负责流通环节；在食品安全监管方面，农业、质监、工商、卫生、食品药品等多个部门对食品链的不同环节或不同品种进行监管；在知识产权方面，商标和专利、版权管理职能分离，分别由工商局、知识产权局承担。
改革后，新成立市场监管局，统一承担由原工商局、质监局、知识产权局等部门的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。这将使负责食品安全监管的部门由5个减少为卫生、农业、市场监管3个部门，知识产权交由市场监管1个部门负责。
另外，新成立的市场监管局将进一步减少行政审批事项，大幅降低企业注册登记门槛，将有关技术性评审及事务性工作交给社会组织承担。
可持续发展
由“三废”治理为主转向全面加强生态建设
深圳河、布吉河、坪山河、龙岗河、观澜河、茅洲河个个被人戏称“黑龙江”，灰霾天气愈来愈多……深圳的环境保护一直受到市民的诟病。
在环境保护中，也存在着多头管理的现象，深圳的水污染治理由水务局主管，其他环保事项则由环保局负责。在此次改革中，深圳专门增设了“人居环境委员会”，负责统筹环境治理、水污染防止、生态保护、建筑节能、污染减排和环境监管等工作，力图实现环境保护职能由“三废”治理为主转向全面加强生态建设。
同时，与涉及人居环境的建设、水务、气象等部门，也由该委员会归口联系。 |