深圳行政体制改革再次高调“出发”。
    近日获国务院批准的《深圳综合配套改革试验总体方案》中，“行政权三分”改革──将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行──成为舆论最为关注的“亮点”，媒体纷纷解读、建言。

行政权“三位一体”日显弊端

    “行政权三分”何以赢得赞赏？
    行政权作为主导公共生活最重要的权力，其配置格局对整个社会的发展至关重要。《贵州都市报》说，当前，行政权力面临的最大困境就是行政效率低下，这主要有两方面原因：一是，行政层级过多。大量的公共事务在行政层级的流动中逐渐疲软；二是，多头行政。一件事有多个部门管理，严重影响行政效率。《新京报》进一步指出，决策、执行、监督“三位一体”，很容易令公共利益部门化。
    不仅如此，现行行政体制也致使政府职能与民众需求脱节。《华商报》说，当前社会矛盾往往集中于社会保障、教育、医疗、住房等领域。
    这些领域的公共需求不断高涨，政府提供的公共品却常常短缺、低效。
    深圳的这一改革方案，不仅纵向上减少行政层级，横向上也可望实现权力的明晰和互动，为公共服务型政府奠定体制基础。

调整权力格局，困难不可小视

    每一次行政体制改革，表面上是机构和人员的增减，实质上是权力格局的重新调整。因而，深圳改革方案在实施中面临的困难也不可低估。
    《潇湘晨报》说，改革势必冲击某些利益和权力，故阻力可想而知。如何调整分立后各部门的利益关系，如何建立科学有效的监督机制，是必须探索与解决的难题。
    《钱江晚报》设问：如果决策、执行、监督这三类部门平级运行，如果三者就某一个问题互相扯皮，谁来负责协调？会不会导致决策得不到执行、监督也乏力的困境？
    此外，深圳“行政权三分”改革仍然只是行政权力的内部制衡，是权力制约权力的制度设计。如何打破政府自身监督自身的行政方式，为民众的监督创造路径、提供制度化保障，终究无可回避。

人事安排的阻力也不能忽视

    地方机构改革，往往为原有人员的岗位确定、职务安排绞尽脑汁，往往会遭遇强大的人事安排阻力和难题。有的地方到最后，或因人事安排难度太大而打起退堂鼓，或照顾来照顾去使改革面目全非。
    《新京报》指出，按照深圳改革的制度设计，至少有1/5的正局级部门将被撤销或合并，这为人事安排带来了巨大挑战。
    因此，能否用科学思维和政治智慧破解人事难题，在很大程度上决定着深圳此次改革的成败。
    对此，《长江商报》引用改革设计者之一、汕头大学法学院院长杜钢建的话说，本次改革，机构撤并、人事精简仍不可避免。无法一步到位，就先采取微调，“这样改革的阻力最小，也可以渐进达到目标”。不过《华商晨报》说，这也容易使得改革改得不彻底。
    “行政权三分”，人们关注深圳能否迈过人事这个门槛。

不能因为进入“深水区”而停止改革

    事实上，早在2003年，深圳就试图进行“行政权三分”改革，结果却不了了之。行政体制改革触动的是各个政府机构实实在在的利益，阻力、压力，可以想见。
    《大众日报》说，所谓“改革进入深水区”，是因为各种利益和风险权衡非常复杂，顺利达成改革共识的难度远远大于以前。但这绝不意味着我们应该就此停住改革的步伐。
    《长江商报》说，深圳于6年之后“重启”改革，这次不仅改革的技巧与策略比6年前成熟，而且在时机上也比6年前更成熟──中央大部制改革在观念和现实层面上为深圳减小了阻力。
    热议，是因为期待──人们期待深圳成为行政体制改革领域的“小岗村”。