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| 2008-10-21 本报记者:周芙蓉 来源:经济参考报 |
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30年前，贵州省关岭布依族苗族自治县顶云乡石板井村陶家寨30多户村民在当时的生产队长陈高宗的带领下，打破当时以“一大二公”、“政社合一”为特征的人民公社所实行的“三级所有，队为单位”的旧体制，把土地包产到户。顶云因此与安徽凤阳一起，成为中国农村家庭联产承包责任制的先行者。
实践证明，顶云的路走对了。当年，全公社28个生产队有16个试行这一办法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受曹旱涝的情况下，16个生产队个个增产，平均产量比上年增加三成。
“有责任制与无责任制，情况大不一样。大灾之年，粮食生产还创历史最高水平，这简直是奇迹！”当时的关岭县春耕生产、农业学大寨工作队队员卢泽江，1975年3月就进驻顶云公社，1978年任顶云公社党委书记，他激动地说。
家庭联产承包责任制，极大地解放和发展了农村生产力，几年时间，农村实现历史性大跨越。但发展进入新阶段，这种模式遇到了障碍。
“30年来，农村最大的变化，是我们能吃饱饭了，茅草房被砖瓦房代替了。”顶云乡村民罗国明对记者说。“但目前我们仍然处于贫困状态。全乡属二类贫困乡，16个村里就有9个是一类贫困村，贫困人口4800多人，人均收入仅1700元。”顶云乡党委书记刘卫融说。
刘卫隔说，一家一户的土地分散经营模式，已经不适应现代农业的规模化生产，农民靠土地增收有限，大多数青壮年劳动力选择了外出打工。目前全乡外出人口占总人口的近1/3。顶云乡近些年来每年有2000亩以上耕地“搁荒”。
为了改变这一状况，顶云乡从2004开始进行集中土地“打包经营”的尝试，探索农业增效的发展空间，尝试获得成功，2007年乡党委、乡政府决定在全乡大力推进土地“打包经营”模式。
土地“打包经营”模式，即政府从分散农户手中集中土地，再选择包括外地的种植大户或科技能手进行“打包经营”种植。农户不仅能从承包经营者手中收取每亩500至600元的土地租金，还能再到经营者的地里“打工”挣工资。
为鼓励更多种植大户和科技能手到顶云发展规模经营，乡政府从上级财政扶贫资金等渠道筹资100万元，对凡是在全乡规划连片范围内规模种植的农户(包括外乡农户)，政府每亩补助500元的种子或农资，同时，协调解决好水、电、路的使用及培训种植技术等问题。
为确保土地出让经营权农户的利益，顶云乡明确规定，租地种植规模在20亩以上的种植大户，除了向农户支付土地租金外，必须按每20亩带动本乡1至2户农户的要求，参与种植和管理，同时向农户支付工钱和传授技术。
这一政策吸引了邻近县、乡和外出打工的本乡40多名种植能手承包土地。目前，全乡以西红柿为主的蔬菜产业种植已达5400亩。
石板井村村民韦天林长期外出打工，去年回乡受家乡政策鼓舞，今年承包30多亩地种西红柿。他给记者算账说：“1亩西红柿，除去地租500元、工资1200元、农药、种子和肥料1800元等成本后，纯收入在4000元以上，比打工强。”
受益的不仅是承包大户，当地村民也同样获益。外乡人郑仕伟去年从乡政府转包48亩土地种植西红柿，一年只种一季，就赚了20多万元。据他测算，当地农民一年就有600多人(次)到他地里打工，按一个工平均50元，他就支付了3万多元的工资。
“顶云土地‘打包经营’模式获得成功，再次证明只要尊重农民意愿，就能进一步解放和发展农村生产力，就能加快农村发展步伐。”刘卫隔说。
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