在实行家庭联产承包责任制以后，农村广袤大地上的改革热潮没有停歇过，一直在探寻着改革新的突破口。近年来，一种全新的激活土地生命力的行为——流转土地承包经营权，在中国农村改革的发源地安徽如火如荼地进行。 土地承包经营权流转，实现了农民收益和土地效益的双赢。

来自耕地的呼唤

　　土地是农民的“命根子”。但改革开放也为农民带来了多样化的选择机会。受种粮比较效益低等因素的影响，我省不少农民对经营土地的兴趣出现减弱趋势。
　　现年36岁的徐猛是阜南县柳沟镇人。他说2003年以前，全村小麦亩产最高也就350公斤左右，除去各种税费，按当时粮价1.0元/公斤来计算，一家四口人4亩多地，一年下来人均收入也就300来块钱。当时村民们种田积极性不高，将土地抛荒、外出务工成为许多人的共同选择。
　　我省人均耕地仅有1.01亩。然而，土地抛荒的现象，在农业税取消前的安徽带有普遍性。土地抛荒呈激增势头的1999年，仅巢湖市农村土地抛荒面积达24万亩，占承包土地总面积的6%。
　　一直关注农村土地问题的省农委经管处一位负责人分析说，土地抛荒现象出现，是对流转土地承包经营权发出的呼唤。其次，农业机械化水平的提高，替代了大批农村劳动力。去年我省农业综合机械化水平已达46%，土地规模经营是大势所趋。再次，随着我省工业化、城镇化进程加快，许多农村劳动力纷纷转入二、三产业，到去年全省约有1000万农村劳力外出务工，直接从事农业生产的劳动力数量锐减。这些都为农村土地承包经营权流转奠定了基础。
　　省政府研究室一位副主任认为，土地家庭承包经营制度在发挥了它的历史作用之后，随着社会经济的发展，逐渐显示出它的某些不足，导致近年来农村出现“村庄空心化、农业兼业化、农民老年化”和一家一户分散经营状况，束缚和阻碍了农村经济发展和城镇化进程。因此，在稳定农户家庭承包经营制度的基础上，加快土地流转，让土地向大户集中，农民向二、三产业集中，是当前“三农”工作中最迫切需要解决的问题之一。

探路使用权流转

　　“大包干”、农村税费改革、农村综合改革……30年来我省坚持根据生产力发展的需要，适时调整与之相适应的生产关系。当农民对土地制度提出新的要求时，敢为天下先的安徽再次站到风口浪尖，在土地使用权流转之路上认真思索、不断探索。
　　芜湖，是全国第一个集体建设用地使用权流转试点城市。“其实在1999年成为试点之前，土地承包经营权已在我市乡村萌动。”市农委负责人说，刚开始流转的形式是松散基地型。如该市东源新农村建设开发股份有限公司，在南陵县许镇建立6万亩大米生产基地。此后，农民又出现直接租赁型，即农民将土地承包经营权转让给承租者，承租者给农民合理报酬。繁昌县平铺镇农民孙大勇称赞这种做法是“想种田的有田种，暂不种田的有饭吃”。
　　当经营权流转在安徽民间悄悄进行时，各级政府和有关部门也敏锐地意识到，这一新生事物是符合农村实际和农民要求的。继芜湖试点后，2001年我省在全国率先制定《农户承包地使用权流转暂行办法》；2002年制定全国第一个省级人民政府集体建设用地流转规范文件——《集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》……
　　政府的鼓励，使土地流转行为在安徽民间如火如荼地展开。其中，以土地经营权为主要生产要素建立土地流转合作社，成为专家眼中“土地经营权市场化流转的有效途径”。如肥西县三河镇木兰村成立土地流转经营合作社，将农民转包的土地集中起来，通过招投标，按每亩358元的租金租赁给种粮大户。合作社成员由成立时的483户发展到561户。
　　此外，我省土地经营权流转方式还有入股、互换、转让等其他形式。据统计，目前全省土地流转面积为589.4万亩，占农村土地承包面积的9.2%。
　　安农大教授马传喜认为，土地流转呈现出速度加快、区域扩大、参与主体多元化、流转形式多样化的态势充分说明，流转土地承包经营权，是我省农民在完善土地双层经营体制、构建保护和完善农民土地产权机制方面的又一卓越贡献，是来自民间的一项伟大创造。

“转”出来的效益

　　应时而生的土地承包经营权流转，实现了农民收益和土地效益的双赢。
　　肥西县三河镇木兰村55岁的靳仲功对此深有体会。2003年，他将8亩水田全部流转给本村的种粮大户靳仲本。“现在不耕不种，每亩360元的流转费用加上各种补贴，可以收益500多块钱。”
　　靳仲本更高兴。他承包了村里420亩地，通过规模化、集约化生产，农业生产成本降低，种田效益大幅提高，“亩均水稻产量增加约75公斤，一年收入超过15万元。”
　　据了解，木兰村成立土地流转经营合作社后，成功流转土地1670亩，占全村土地53%。村支书罗授波说，2006年全村农民人均纯收入达4200元，去年增加到5280元，均高于全县同期平均水平。
　　来自庐江县同大镇的土地流转资料也显示，全镇10万亩耕地已流转3.5万亩，去年农民人均收入达3960元，比土地大量流转前的2002年增长72.2%。
　　对于霍邱县冯井镇农民姚青山来说，土地流转换来的是一份安心。2001年他家的5亩地租赁给村里的种粮大户后，夫妻二人到北京务工，一年务工收入超过2万元。过年回家时，还能拿到土地租金近2000元。
　　淮北市农委负责人认为，“农村土地流转，是促进农村富余劳动力转移的‘加速器’。”据了解，到去年底，我省约有1000万农村劳动力进入城市，成为城市建设与发展的一支生力军，大大推动了我国城市化进程。
　　到今年6月底，合肥市农村土地流转面积65万亩，占承包耕地面积的20.3%。“土地适度集中，形成规模经营，有利于促进农村产业结构调整，实现农业产业化经营，加速现代农业发展。”合肥市农委主任何杰分析说，土地向大户、农业企业集聚，使该市农业主导产业区域化布局基本实现，特色种养村发展到500多个，乡村旅游景点100多处；建成标准化种植、养殖小区4000多个。规模农产品基地的出现，使科技兴农战略进一步深入，新品种、新技术得到广泛应用推广，农产品品牌优势凸现。