经济学家周其仁曾经说过，价格管制是天下最事与愿违的政策。眼下，发改委对于电煤价格的管制正面临着这种无奈。

　　在6月19日国家发展改革委对全国发电用煤实施临时价格干预措施以来，电煤价格反而上涨22%.7月24日，针对电煤价格不断攀升势头，发改委电煤二次限价令杀到，通知“要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施”，明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平，加强对重点电煤合同兑现率的监管。
　　与上一次限价不同，这次发改委希望给中间流通环节戴上“紧箍”。不过，“这一政策很难有什么效果”，企业学者更倾向于认为这是一次“雷声大、雨点小”的表态，而且更加令人担忧的是“冷水退烧后的高温”。
　　发改委此次通知主要针对中间流通环节，对主要港口和集散地动力煤实行最高限价，秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡/千克动力煤限价水平分别为每吨860元、840元和850元。
　　此前的6月19日，基于电企亏损压力，发改委在调高电价的同时出台了煤炭价格放开后第一个临时干预政策，要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，出矿价均以6月19日实际结算价格为最高限价。
　　然而，限价令实行一个多月来，反映全国煤炭市场的“晴雨表”秦皇岛港中转煤炭价格并未出现稳定态势。该港5500大卡煤炭中转价格从6月19日的860元/吨迅速攀升至1100元高点，一个月涨幅高达22%.为此，发改委的二次限价令不得不在一个月后再次发出。
　　“发改委限价是一个亡羊补牢的做法，不过不限价涨得更凶。”中国能源网CEO韩晓平表示。而为了保证限价令下的合同兑换率，发改委还要求加强对重点电煤合同兑现率的监管。规定煤炭生产经营企业原则上不得在港口变更重点合同收货人，不得将重点合同电煤交给关联销售公司进行销售，转变为市场电煤或其它用煤。

中间环节溢价大增

　　与6月19日第一次限价政策相比，发改委二次限价令明确表态打击中转环节的恶意涨价。
　　《通知》中要求，各级价格主管部门要加强电煤价格检查，“中间环节囤积居奇、哄抬价格，违反最高限价或经营差率规定的行为”。“对查处的典型案例，要通过新闻媒体予以曝光。”
　　发改委的“进一步干预”落脚中间环节事出有因。申银万国分析师詹凌燕表示，计算秦皇岛港大同优混平仓价与大同优混坑口价格的差额，此部分视为中间环节溢值。分析发现，截至今年5月，中间溢价稳定在230-290元/吨左右，未出现趋势性上涨。但自6月至今，中间环节涨幅明显，1个半月内自245元/吨上涨至445元/吨，环比涨幅达到82%.
　　不过韩晓平认为，中间商囤积推高价格的因素影响不是很大，“煤不同于其他商品，囤积所需占地面积大，即使囤积规模也不会很大。所有煤企都在拼命涨价，根本因素是供求关系决定的”。

电企对纾压不抱希望

　　尽管发改委二次限价令打在了中间环节上，但电企压力的纾解仍不乐观。“市场不一定会按照发改委的价格运行。”昨日，广东一电企相关负责人告诉记者，他们并不对发改委的限价令抱有多大希望。“以后还是要接受市场价格，成本增加的压力很大。”该负责人表示，他们与一些大型煤企有长期合同，不过和国内电企一样，都必须购买一千多一吨的“市场煤”才能满足日常运营。“即使按照6月19日的价格，电企的成本压力也非常大了。而目前的供求关系决定了发改委的限价行为难有实效。”
　　有消息人士告诉记者，就在发改委文件下来之后，各发电厂都陆续收到了电煤企业的涨价要求，中间商也要求涨价，“根本就无视发改委的限价令”。
　　而另一电企负责人则担忧，限价令并没有疏导，打击煤企或中间商的积极性可能加剧电煤矛盾，未来煤炭价格仍会继续上涨。
　　中国科学院战略研究中心能源研究员周城雄表示，油价能够限制，是因为该市场基本为几家大型国有企业垄断，实行定点销售，政策能够落地生效。而煤炭价格则不同，众多中小型企业不会理会发改委的限价令。

声  音 警惕“冷水退烧后的高温”

“这个政策的效果不会十分明显。”韩晓平表示，该政策难以落实，“中国煤炭市场是超市场化，没有哪个国家的煤炭市场像中国这样，太市场化了。不仅是市场化，而且是现货化。这本身就造成了问题。”据其介绍，国外煤炭市场供需双方都要签订长期供货协议才能拿货，而中国则是要现金交易。 　　此外，周城雄表示，国家资源价格形成机制不合理，煤价即使能限制，也会引发很多问题。他表示，生产成本上升，而国家在限制终端价格，那么中间生产环节就遭受了两头挤压。“能源价格形成机制改革越快越好，包括资源税。”“即使电价仍需限制，也可以通过税收手段将煤企所获资源增值部分转移给电企，而不是苦苦控制煤供应价格。” 　　“现在就相当于一个人感冒，你给他一盆冷水，暂时降温了，之后热得更厉害。从根本上还是能源问题改革时间搁置的原因。”