近日，根据全国人大常委会委员长会议决定，全国人大常委会办公厅向社会全文公布了食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案。由于食品安全危机逐年走高，上达社会安全，下切民情日常，国计民生皆在其中，这一关涉生命健康的议题已经呈现出全民关注态势。此次法律草案公开征询意见，舆论应有热烈响应才对。
囿于当前的法制环境，一部针对特定问题的法律通过之后，能否带来药到病除的效果，现实答案并不乐观。一部力求解决问题的法律出台，总比无法无天要好，至少在立法方向上探索进一步求解的路径，本身即是一个逐步改良完善的过程。但认识到法律与现实的落差，强调空有法律本身对现实改动的效用有限，将促使各界在社会治理上准备更大的决心，预备更多的行动，而不是等待成效从天而降。食品安全立法与现实之间，就等同于这种关系。
公众参与的有无，是制约法律实现的重大环节。食品安全法虽涉及万众身心，公民健康权利与生命保障也系此一端，此次食品安全法公开征求意见，似乎必有言论踊跃。但从网站浏览和留言来看，民间反应和建言远不算热烈。就现实状况而言，近些年食品安全多有事发，环境污染持续加重，公众程度不一地感受到了食品安全的严峻形势。而面对这种形势，公众多转向作为消费者个人识别能力的修炼，政府部门也常作各式各样的食品消费指导，作为社会问题治理的重大途径，包括立法在内的制度建设反倒冷淡。就寻常情形而论，民众遇上食品安全问题，也多以经验不够、运气不佳求解，致力于立法建言、执法督促反而淡漠许多。
这种情形恰是当下食品安全立法与现实改善的最大困境，当以最广泛的公众参与突破之。没有尽可能深广的公共参与，食品安全永远只能停留于纸面，难以兑现成点滴的改善。因而，从当下立法征求意见开始，各界都应当振奋精神，尽其了解为立法之臻美贡献心智。这种参与，可能难有学习食品真伪分辨术的立竿见影，简便就手，却是我们在精明生活的逻辑之外，寻求公共治理的治本之道。昨日草案公布，已有热心民众留言，多指如遇假10倍赔偿过少，20倍罚款过轻，对食品安全违法应该有更大打击力度等等。如有更多人群策群力，这些民意汇聚也定能增大其被采纳的几率。
食品安全立法征询的背景，也给公众参与以更多机会和实现可能。按照中共十七大精神和新一届全国人大会议要求，推进科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与，是往后全国人大立法的基本趋势。今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。这标志着此前选择性公开的立法过程，将步入公布法律草案、公开征求意见的运作常态。没有强大而持续的公众参与，缺乏点滴必争的公民精神，走向公开的立法过程，只会沦为空洞的姿态和无用的摆设。公众参与，正是立法为公、激活法律的关键。
当下难以借助立法一举摆脱食品安全的困境，但立法改善却是现实改良的必需之路。无论在目前的立法环节，还是法律通过之后的执法环节，公共参与都能确保法律有效，尽其所能推动进步。立法的公众参与，所表达的是不同的利益与关切，所渗透的却是普遍的共识与认同，一部尽可能展现博弈、凝聚民意、达至共识的法律，其对现实的推动也必定显著。而法律落实的公众参与，则需要更加执着的公民精神，在琐碎处留心，于细微处在意，以最具体的维权推动，为法律改善现实发力。食品安全立法之时，我们呼唤更广泛的公民表达。 |
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