阶梯水价实施先公开供水成本
    2010-03-24    作者:沈峰    来源:中国网

    3月22日是第18个世界水日。3月21日,北京市水务局副局长毕小刚透露,居民用水阶梯水价实施方案正在制定中,试点小区上半年启动。目前北京的非居民用水已实施了“定额管理,累进加价”制度,也就是阶梯水价。(3月21日 《北京晚报》)

  为了达到节约用水的目的,北京市决定推行阶梯水价是大势所趋。但对于北京水务局表示,居民用水阶梯水价方案试点工作将在上半年启动的“迅速”,笔者认为,水务局是不是操之过急。因为,这个方案制定方都包括谁,居民并不清楚,如果只是水务局单方面制定,那么,消费者很难服气。
  事实上,去年底,对北京居民水价调整方案听证会,许多北京市民和国内网友认为,听证会不像水价调整方案听证会,倒像是对政府部门有关水资源管理与利用工作的征求意见和建议会。还有网友指出,听证会所强调的加强水资源的执法管理,到呼吁节约用水、推广节水设备,再到制定强制节水标准等等,均与水价调整方案无直接关系。而民众关心的是,水资源成本和自来水运营成本情况,如此才能全面了解为什么要上调和上调多少水价。
  当下,我国目前对垄断产品的定价原则实行“成本+利润”的定价原则,但对于成本的监控却非常薄弱。因此,水价上涨应该考量成本的合理性,特别是要剔除对于那些不该由消费者承担的成本。如有的城市供水企业除工资和福利费外,还将业务招待费、办公费、会议费、差旅费计入成本。城市供水有成本,这一点居民是明白的,将工资和福利费纳入水价成本自然是合理的。但公众懵懂的是,怎么能将业务招待费、办公费、会议费、差旅费计入供水成本?
  实际上,供水企业发展起来基本上都是国家投资建设,也就是说纳税人为此作出了贡献。同样,在国家投资后,城市供水企业的利润就成了纯而又纯的“净利润”,供水企业就像入赘豪门的女婿,不仅享受着旱涝保收的利润,而且在垄断经营的优势下将水价操控在手中。
  诚然,水是生命之源。试点推行“阶梯水价”的目的,有利于水资源合理配置,减少宝贵的水资源浪费。但发展成果由人民共享,需要城市管理科学化、民主化,像北京水务局并没有公开自来水的运营成本和水资源成本问题,就乐不思蜀的制定居民用水阶梯水价实施方案,在我看来,就有“忽悠”市民的嫌疑了。
  要知道,水市场是一个不完善市场,水行业不仅带有较强的垄断性质,而且又具有公益性。因此,居民用水阶梯水价必须平衡“市场化”与“公益性”之间的关系。还要认识到,在水价基础上适当提价,对收入较高、较稳定的居民生活可能不会造成很大影响。但对于低收入居民而言,影响就大得多。出于经济原因,这部分群众大都很重视节约用水,上调水价不会对其用水量产生明显影响,却可能大幅增加他们的家庭支出,导致生活水平下降。
  所以,居民用水阶梯水价实施方案应当由政府、水企业和消费者三方组成水价协商委员会,进行民主协商,增加水价制定的透明度,包括供水企业,公开自来水的运营成本和水资源成本问题,这样水价才能涨得明白,更合理地维护广大用水户的利益。

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