近日，广州启动户籍一元化改革，拟取消农村户口。
根据公布的《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》，广州市将逐步取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为广州市居民户口。
这一进程分三步走：先统一登记为广州市居民户口；然后逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”；最后真正实现“户籍一元化”。在“过渡期”里，公安部门在统一的户口本底册上加注农业和非农业户口人员标志。
实际上，换一个户口本就可以将城乡户口一元化了，但是在底册加注说明实质上的差别是存在的。某种意义上说，没有城乡一体化，就不可能有城乡户口真正意义上的一元化。如果农村居民不能享受到与城市居民同样的养老、医疗、就业等社会保障以及水、电、气、道路、污水处理、网络等市政设施这样一些公共服务，那么，户口一元化就只能停留在纸面上。
当然，也要注意一个新现象：随着城市化步伐加快，一些农村变成了城中村，一些变成了城乡接合部，在这些“村庄”里，“村民”有时并不一定想“农转非”做城市居民。
因为一方面，他们差不多享受城市的基础设施或离一体化的市政建设也不远了；另一方面，他们又发现做城里或城边上的农民的种种好处来：可以生育二胎，享受比城市居民更优惠的计生政策；可以拥有宅基地，享受比城市居民更便宜的住房，甚至还可以出租养家；可以参加集体经济分红，天生就是股东，享受比城市居民更可靠的生活保障。
原来以为城中村、城乡接合部的农民是城市里的“二等市民”，现在反过来看是城市里的“特殊市民”。因此，这类居民并不一定认可城乡户口一元化，可能情愿保留农业户口。
真正意义上的城乡户口一元化，必须在几个方面取得突破：一是农村人口的养老保险，毕竟许多农村的养老是依附在土地或集体经济上的，去年广州开始推进360万农村居民三年内参加养老保险的计划就是重要的基础工程；二是土地流转既可能使土地经营集约化、规模化，但也可能产生新型的“失地农民”，他们的就业应该纳入就业救济的范畴；三是宅基地的转化与使用一直是困扰施政者的难题，多不胜数的“小产权房”目前仍没找到合理的解决办法。
总之，农民只有从土地上解放出来，才能真正成为城乡一体化的市民；也只有摆脱了人身对土地的依附关系，城乡户口一元化才有真实的内涵。（作者系广州市社会科学院研究员、博士）
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