香港特区政府高官由特首带头减薪，政府的说法是与社会共度时艰。行政会议并议决公务员调整薪酬，高级公务员工资下调，但中低级公务员则实行冻薪，不加不减。香港社会舆论对政府此举议论不一，但对特区政府所说“共度时艰”却大多反应不佳。
以特首、问责官员和行政会成员减薪5.38%来说，一是时间太迟，时机已失。在金融海啸发生了差不多一年后，在社会已经多个月有众多提议之后，在新加坡等其他受影响国家政府领导官员大幅减薪之后，香港政府才姗姗来迟地宣布，共度时艰的意义便已打折扣。二是减幅太少，香港特首和问责官员的高薪在香港和海外都属偏高，要表示共度时艰的诚意，应该至少减上10%至20%才有意义。2003年面对非典型性肺炎危机，当时的特首董建华亦率领各局长减薪一成。今次的5.38%减幅给人的印象是十分小家子气，带有不大情愿的味道，也难给社会看到特首的诚意。
此外，2003年董建华及局长减薪，是在公布公务员减薪之后，但减幅不同，公务员减幅为6%，董及局长们多减四个百分点。更重要的是，董等减薪之后，宣布公务员的6%减幅分三年执行，此即所谓“零三三”方案，当年不减，其后两年分别减3%，共度时艰和体恤公务员的态度明显。
今次曾荫权等问责官员减薪，却与公务员减薪同时宣布，虽然后者落实时间得按程序，曾荫权等减薪在7月1日执行，二者同时公布却颇有以特首示范要挟公务员接受减薪之嫌，而特首等问责官员与高级公务员同一幅度减薪，亦似把问责官员等同于公务员。或许正反映出曾荫权所说“做好这份工”的公务员心态。
董建华在2003年的减薪，以至新加坡等政府高层的减薪，从本质上讲与公务员薪酬调整大不相同。公务员薪酬调整有既定机制，属劳资双方集体谈判的结果。政治或问责官员的减薪却带有引咎自请处罚之意。经济不佳，不能完全推诿于国际因素，作为政府的决策者也应有决策不当、应对不宜的责任。情况严重，则有引咎辞职的压力，而减薪亦是表示承担、表示责任的举措。
可是像今次特首与问责官员减薪的方式，却令人看不到任何因执政不佳向社会道歉、承担责任的含意。
此外，2003年董建华政府把公务员减薪延迟及分两年执行，并不是为了讨好公务员，而是有其他的考虑。
一是公务员不同于私营企业员工，要求首要是稳定、持续和贯彻体制的运作，因此着重集体主义而不是个人表现。在薪酬福利方面也因此以稳定为主，用雇用期限与条件的稳定性来交换较私营机构较低的薪酬水平，并且向私营机构作出示范，抑压私营机构追随景气周期过度以市场波动来制定薪酬的政策。
很可惜，近一二十年，英美极端市场主义意识形态冲击政府和公营机构的体制，追求企业化
(小企业化而不是大企业化)运作，公营机构，以及公务员体制备受破坏，香港亦不例外。相对于私营企业的可兴可败，成功可获暴利，失败便关闭，政府不可能随便倒闭。即使美国地方政府在财政衰竭时，亦不可能把政府部门实时关闭，还需借债维持。而在财政压力下，发达国家的公营支出占经济的比例，也只能有几个百分点的变动，长期以来平均水平也还在30%到40%之间，不能随市场景气波动大起大落。因此，公务员的薪酬福利，不可能像私营企业那样，大起大落，否则的话会挫伤公务员的士气、归属感和工作的持续性，影响政府整个体制的稳定性和可靠性。
二是公务员的薪酬支出，不单只是财政支出，同时也是社会的收入，可转化为消费，在社会上产生经济效果的乘数作用。今次特区政府宣布的公务员减薪，涉及8.7亿港元的财政开支。若执行的话，也即是公务员总收入减少此数，这会不会影响公务员今后的消费开支呢？
这一年里，特区政府推出刺激经济的措施，如减税、增加补贴等，基本上是用财政开支来制造消费。但公务员减薪却与此背道而驰，是在压缩消费。董建华政府在2003年香港经济低迷时，把公务员减薪延后一年，就是要避免减薪所带来的实时的消极作用。特区政府以80亿港元替市民向电力公司征交高昂电费(却不要求垄断性的私营电力公司减电费，共度时艰)，得益的仍是电力公司。今次减8亿多港元的开支，却是减公务员的收入，打击他们的消费。两相比较，正可看到曾荫权政府经济政策的取向。
（作者系香港理工大学中国商业中心主任） |
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