两全其美的“民生券”扩大内需的“逗号”

　　今年新年前后，成都、杭州开始向市民免费发放消费券，随后有长沙、南京、青岛和北京等许多城市跟进，转瞬间消费券旋风刮遍各地。一张小小的消费券，俨然成为今年经济政策措施的标志性符号。

 　　风靡各地的“大礼包”

　　去年12月22日，成都市向低保对象等37.91万人发放了3791万元消费券。统计显示，这次发放的消费券转化率接近100%。紧接着，杭州市政府也向市民发放了金额高达1亿元的“大礼包”。进入3月，消费券早已“飞”出长三角，降临长沙、青岛、咸阳和牡丹江等许多地方。
　　各地政府“热火朝天”发放消费券之时，许多企业也纷纷加入。正当房地产市场低迷之际，搜房网面向100多个城市推出“亿元购房消费券”；伴随着“家电下乡”的东风，苏宁电器也决意投放面值总额达4亿元的消费券，以拓展农村家电市场。虽然同为刺激消费，但企业消费券与政府消费券有着本质上的不同。“政府发放消费券依靠的是公共税收，把从民众那里收来的税返还给民众，因此它是一种返税政策。”中国政法大学商学院副院长李晓教授解释道：“企业消费券则是通过让利方法来实现促销，因此它只能算是一种优惠券或促销券。”

　　两全其美的“民生券”

　　在全球金融危机的大背景下，就业难在今年尤为明显。年初，成都市一次性向市外返乡农民工、2008届以前未就业大中专毕业生、计划实施前企业经济性裁员的失业人员每人发放了500元的消费券，促进城乡劳动者就业。同样，青岛的年轻人凭借着领取到的“免费培训券”，就可以免费学习汽车维修、花式调酒师、商务英文等32门培训课程，以增强自己的创业能力。
　　除了为促进就业而发放的消费券之外，各地政府先后发放了不少数额的购房消费券、健康消费券、教育消费券等，以缓解住房难、看病难和上学难等问题。许多专家表示，发放民生消费券既刺激了经济，又提高了消费者的身心素质，还减少了因为随意消费而造成的社会资源浪费。

　　扩大内需的“逗号”

　　有人质疑消费券的实际功用，但发放消费券的做法毕竟得到了不少人的赞同。“目前来看，没有其他办法比发放消费券对刺激消费来得更为直接、更为有效了。”中国社科院经济研究所研究员袁钢明不同意消费券使市民将钱袋捂得更紧的说法：“人们扩大消费的一个前提是收入增加，发放消费券正好使人们增加了额外收入，提供了消费的前提。再者，它又限定了期限，过期作废，所以这部分额外增加的收入会被强制用于消费。发放消费券并不会减少人们的现金收入，所以它至少不会减少人们的消费。”
　　李晓教授也表示，从目前已经公布数据的几个城市来看，消费券在扩大内需、刺激消费方面的作用确实比较明显。“当然，这只是一种短期的治标不治本的策略，而非解决问题的根本之道。”李晓教授说：“我国财政在扩大内需方面长期欠账，不能指望靠发放消费券来一次性解决问题。从长远来看，要想解决内需不足问题，至少需要做到两个方面：一是让老百姓有钱花，也就是要增加居民收入；二是让老百姓敢花钱，也就是要完善社会保障体系，让老百姓在花钱的时候没有后顾之忧”。