支农资金来自不同的部门和渠道，当务之急是如何保证将这些钱“手递手”地送到农村、用于“三农”
春耕时节，支农惠农的好政策不断传来：中央财政拿出789亿元资金，直接补贴给种粮农民，弥补因农资涨价等对农民种粮收益的影响。今年国家直接补贴给农民的钱，是规模最大、增长最多的一年，这对春耕投入急需用钱的农民来说无疑是场“及时雨”。
国家对“三农”的投入越来越多，各地的支持力度也不断加大。然而，这么多的钱来自不同的部门和渠道，在“输送”过程中能不能都像直补资金那样，“手递手”地送到农村、用于“三农”？
前两年在县里挂职，省里出台政策规定：对县域经济发展带来的税收增长，增量部分省里不再参与“分享”，将全部返还以增加县乡财政收入。在政策的激励下，县里的经济发展很快，财政收入每年增长超过30%，排在全省前列。按说县乡财政困难缓解,日子应该好过了，可一到年底各乡镇“报账”的时候，县里还是拿不出那么多钱来。原来，县里税收增加的部分，上缴给省里后确实全都返还了。可是，问题出在“半路”上：省里把钱返到了市里，市里却没把钱全返给县里，愣是“截留”了几百万元。这可不是个小数目，农村修路、打井、建沼气，多少事情需要钱啊！
明明是省里返还给县里的钱，市里咋说截留就截留？县财政局长一肚子的苦水：市里财政紧张向县里伸手，县里不敢不给。县级领导都是由市里派遣任命的，前途捏在人家手里，就算这钱能要回来，有谁愿意出头和市里撕破脸？
支农的钱到不了“农”手里，用不到“农”身上，类似的情况在不少地方都存在。究其原因，主要是支农资金的拨付渠道过长，造成了“跑冒滴漏”。过去，支农资金数量较少，渠里的“水”不多，有点“跑冒滴漏”也不会造成太大损失；现在不同，国家把“三农”工作当作重中之重，每年对“三农”投入都大幅增长，渠里的“水”越来越多。如果以前的漏洞不堵上，那么支农资金就不只是“滴漏”问题，还可能引发大量“跑水”或“分流”，给新农村建设带来严重的影响。
解决这一问题，需要财政管理体制改革和创新，使支农资金输送途中少些“弯弯绕”，多些“直通车”。比如，实行“省直管县”的财政管理模式，中央的支农资金拨到省里后，由省直接拨付到县；省里的支农资金也直拨到县，不必再绕道市里。支农资金到县后实行“乡财县管”，钱放在县财政，乡镇的花费可根据预算直接入账。这样，就省去了不必要的中间环节，缩短渠道减少“渗水”。目前全国已经有20多个省份推行了“省直管县”和“乡财县管”改革，支农资金的拨付速度和使用效率明显提高，深受基层欢迎。
随着财政体制改革的推进，今后公共财政这本“账”，管理将更加透明，分配将更加合理。支农的每一笔钱怎么花、花在哪儿，都有监管部门严格监督，都能让百姓心里清楚明白，那么“雁过拔毛”和“跑冒滴漏”的现象，也就失去了生存的土壤。 |
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