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| 2007-10-09 唐钧（北京学者） 来源:新京报 |
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社会保障实际上是社会投资，伴随着经济发展应该是“全民富裕”。社会保障，包括养老保险、医疗保险自然是其题中应有之义。
据《中国青年报》报道，《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》）日前正式实行。“《暂行办法》将社保范围扩大到城乡所有人群，不仅是农民，还有城镇居民中未参与保险的，以及非嘉兴户籍但已经取得暂住证的外来人员。此举使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。”
其实，嘉兴市原来就有针对企业职工的《嘉兴市企业职工基本养老保险制度》和针对事业单位职工的《嘉兴市事业单位职工基本养老保险制度》。虽然报道中没有提到，但嘉兴市的公务员也一定是享受了国家公务员的退休制度的。以上制度，与全国各地大同小异。有差别的是，嘉兴市的失地农民此前已经参加了企业职工基本养老保险制度。
新的《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，使全市16周岁至60周岁，因为各种原因没有参加上述三项养老保险制度的政策范围中的人，包括农村居民、城市无业人员和原来采用一次性“趸交”形式参加“农村社会养老保险”的各类城乡劳动者，以及非嘉兴户籍但已经取得暂住证的外来人员，都有机会参加社会养老保险了。据介绍，正式施行《暂行办法》将使嘉兴近100万城乡居民受益。
在报道的结尾，记者提到了新型农村合作医疗制度，这项制度现在正在被“克隆”到城市为“非从业居民”服务。从嘉兴新制度的创意看，相信《暂行办法》也受到了这方面启发，又将把“城乡居民基本医疗保险制度”面向全民的设计思路，再次“克隆”到对农民和城市非从业居民的养老保险制度上。虽然嘉兴的做法可能还有不完善的地方，但是，当经济发展到一定水平时，就要使社会保障面向全民，嘉兴人给全国立下了榜样。
应该是时候了！上个世纪80年代，当中国政府和中国社会开始讨论“社会保障”和“养老保险”等问题时，正值发达国家对“福利国家”的批评进入高潮期。同时，中国的经济刚刚开始起飞，政府的财政收入还不充足。因此，一直以来，中国社会在这些方面保持低调是可以理解的。
但是，现在的中国，经过28年平均9%以上的快速增长，政府的财政收入已经是数以万亿元计，2006年达到4万亿元，而2007年上半年就有2.6万亿元。有经济学家分析，中国今后五年的增长速度仍能保持在10%以上。
从国际上社会保障理论的发展趋势看，对“福利国家”的褒贬早已回到了更加理智的立场上。同时，发达国家的社会保障制度尽管经过十来年疾风骤雨的冲刷，但其基本的价值判断和制度的核心部分可以说是毫发无损。
国庆前到河北考察，看到农村中有很多绿色食品被开发出来。同行的一位专家说，要是全国人民都消费1公斤这里的绿色食品，就可以有多少多少……但是，遗憾的是，全国7亿多农民，还有城市中近3亿的中低收入群体有经济能力去消费这些比一般食品的价格高出数倍的绿色食品吗？只有让人民富起来，他们才有能力去消费———不消费，哪来的市场？
因此，还是要说，是时候了。社会保障实际上是社会投资，伴随着经济发展应该是“全民富裕”。社会保障，包括养老保险、医疗保险自然是其题中应有之义。
因此，养老保险也要考虑面向全民，这就是嘉兴经验的实践价值。 |
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