2007年8月13日国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确表示，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。该项政策的出台，为高房价压力下的老百姓带来一丝曙光。但是，市场上商品房价格较高、廉租房租金较低，这是否会形成一个新的“套利空间”？如何避免转租获利等情况出现呢？
　　廉租房政策，是现代市场经济国家普遍推行的一项社会住房政策。它是指政府对最低收入家庭（及其他需要保障的特殊家庭）提供租金补贴，或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准的一项政策。国务院新近出台的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称《意见》）中强调，要加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。但是，如果这一政策执行不好的话，是有可能存在“套利空间”的。例如，前几年推行经济适用房过程中，就曾出现“炒房”、“倒号”和高收入家庭挤占等“钻空子”的套利行为。
　　首先，应了解一下“套利”的涵义。在经济学意义上，套利是一个中性词。套利经常被理解为这样一种投资策略，即保证在某些偶然情况下获取好处却不要付出的可能性。在我国经济社会生活中，套利一词的地位是历史性的。大家常说的“倒买倒卖”，实际上就是经济学意义上的套利。在今天，这是一件合法的行为。但是，在计划经济时期，“倒买倒卖”被作为“投机倒把”而被法律所禁止，一旦发现，将会受到严厉惩处。
　　在当前住房领域中，“炒房”是百姓热议的话题。这也属于经济学意义上的套利行为。其是否合法，则需要依据房屋的类型而作出区分。
　　在商品房交易领域，由于交易是一种自由选择，在市场上无论是作为卖方的开发商，还是作为买方的个人，都是追求利益最大化的市场主体。法律并不能禁止人们买几套房，也不能对交易价格进行限制。因此，当市场上商品房供不应求时，房价就会上涨。如果人们预期价格仍将进一步上涨，尤其涨幅很快时，就会产生套利的空间，炒房行为也会因此产生。治理炒房，只能从解决供求矛盾入手，通过平衡供求关系，使套利空间逐渐消失。但是，在房地产市场上存在泡沫的时候，预期可能会起主要的作用：人们预期房价上涨时，将会进一步推高房价，从而产生套利空间；人们预期泡沫破裂时，则会使房价迅速下降甚至下跌，从而使套利空间消失，有关套利者也可能因此蒙受损失。所以，在当前的房地产领域，尽管炒房者经常受到道义与舆论的谴责，但它却是合法的交易行为。
　　而在经济适用房和廉租房领域的套利行为，则是违规违法行为，应受到严厉禁止。因为从社会住房政策角度来讲，廉租房政策，是保护城市低收入家庭基本住房权不受侵犯的一项社会政策，也是一项实现社会公平的公共政策。如果不符合保障条件的个人或家庭，通过不法手段享受政策保障，就会挤占本应受到保障的群体的利益，形成更大的不公平。就目前体制来看，发生在廉租房领域的“套利空间”，主要存在以下两种情形：
　　一是欺瞒。即不符合廉租房保障条件的家庭，通过隐瞒家庭真实收入信息而骗取政策享受待遇。由于目前我国居民家庭收入所处的各个行业工资构成差异较大，工资外收入来源复杂且不透明，以及目前我国尚未建立起全面有效的信息化统计体系，因此，单靠家庭来申报以及靠书面审核之后的公示，还是不足以从根本上消除居民家庭套利空间的。
　　二是权力寻租。权力寻租，是源于经济学中一个解释特定腐败现象的寻租理论。这里，租金指一切稀缺的生产要素所带来的超额收入。现代研究发现，政府的政策干预和行政管制，可以造成人为的稀缺，因此也会形成超额收入。这种要进行寻求干预和管制从而获取租金的活动，被简称为寻租。权力寻租，是发生在政府和私人之间以及经济活动领域的，旨在获取权力租的腐败行为。结合廉租房来看，当廉租房管理制度尚未建立或未健全时，就存在廉租房权力寻租行为的空间。而通过“走后门”得到廉租房资格的人，就有可能私下出租房屋，从而获取收益。
　　上述两种情形，都是违反政策与法律的行为。但是，只要制度有漏洞，就会有套利行为发生的空间。因此，防止廉租房中出现套利空间，也必须主要从制度上加以“补漏”：
　　首先，针对居民个体家庭的欺瞒行为。一方面，要加快建立城市家庭收入征信体系，使居民家庭收入更加透明，且可核对、可查验，从而从源头上做到防止瞒报收入。另一方面，要加大事前震慑和事后惩罚的力度，让人们在机会主义面前畏惧。各地政府在出台廉租房保障对象标准认定与管理办法中，也可进一步细化对欺瞒行为的惩罚措施，并且使其具有可操作性。
　　其次，针对权力寻租的腐败行为。这也要从两手抓起。一手抓加大惩治腐败力度；一手抓权力下放。《意见》提出，要将解决城市低收入家庭的住房困难，作为政府公共服务的一项重要职责。因此，政府在制定廉租房管理细则时，在具体执行《意见》的过程中，也应多一些、再多一些责任感和服务意识。
　　再次，通过完善住房租赁市场制度。例如，加强租赁登记管理和住房合同管理，实行强制性的租赁登记制度，增强租赁信息的透明度等，从而杜绝廉租房转租行为。

(作者系北京师范大学房地产研究中心副主任、副教授)