北京市规划委日前向社会公布了《北京市“十一五”时期重点新城发展实施规划》。规划指出，北京地区高校应届毕业生只要受聘于新城的高新技术企业，可直接办理北京常住户口，不受进京指标限制。同时，将创新新城人口管理制度，继续加强对迁入新城的本市人口实行户籍登记制度，对非本市的外来人口实行“居住证”制度。（《京华时报》5月22日）

　　“北京户口”的“附加值”之高，人所共知；“入京指标”的控制之严，数百万北京的“外来人口”都有切身的体会。多年来，不知有多少“准北京人”为之“踏破铁鞋无觅处”；而今后，北京高校的应届毕业生却可以“得来全不费工夫”——这不是“天上掉馅饼”吗？
　　不过，这让人喜出望外的机会只属于少数人。人们不禁要问：为什么只有北京高校的应届毕业生，才能得到这样的“恩赐”？其他地区高校的毕业生为什么不行？现在已经工作和生活在北京的“准北京人”为什么不行？
　　目标人群的选择只是表面上的问题，更值得关注的是新政策出台的动因。北京市向当地高校应届毕业生打开一条门缝，是为了改革户籍制度吗？我看不是。规划说得很明白，北京此举是为了“有利于吸引高素质人才”。也就是说，“北京户口”被当成了一种“筹码”或“奖品”。户籍制度改革之所以艰难，主要就是因为附加在它身上的功能太多，以至于“欲动而不能”。
　　当然，类似的户籍新政策已经屡见不鲜了。比如，户口时常被“奖励”给纳税大户、劳动模范等。十年前，北京为了促进卫星城镇的房地产开发曾率先实行了“购房入户”的政策，但后来又被取消。需要了，就开一个口子，不需要了，就又堵上，显示出明显的“机会主义”。
　　“自由迁徙”本来是公民的基本权利，但在中国却成了一种“政策工具”。之所以成为“工具”，主要是因为户籍制度本身的缺陷。于是形成了这样的循环：因为有这样的户籍政策，所以户口可以当成工具；因为户口常常成为工具，所以原有的户籍政策更加巩固。要改革户籍制度，就必须打破这个循环；要打破这个循环，就必须为户籍“减负”，即剥离附加在户籍上的种种不应有的功能。然而，很多地方政府不仅不为户籍“减负”，反而不断“加压”——如此这般，户籍制度改革如何才能启动呢？