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真是不看不知道，一看吓一跳。本以为是“清水衙门”的行政事业单位，按照发改委提供的数据，年收入高达6000亿元。中国新闻网同一天的报道中则称，2004年中国非税收入逾万亿元。仅江苏一个省，非税收入总量已从1996年的255亿元增加到2005年的1107亿元。尽管非税收入与行政事业收费和基金收入的提法不一致，不过，二者本质上是一码事，都是行政事业单位合法或不合法的创收所得。据报道，这6000亿－10000亿元的收入，落入政府财政口袋的并不多，绝大部分变成了收费部门的“家产”。曹司长列举了行政事业收费中的诸多违规现象，可以想见，全国各级行政事业单位收费的“积极性”有多高。
在税法尚不完善的今天，笔者并不一味反对行政事业单位收费。政府的年度财政预算，养活不起庞大的行政事业单位，税外收费，也是国情决定的。然而，收费规模偏大，加重了居民和企业的经济负担，收费行为的不规范，给行政事业单位的集体腐败，提供了可乘之机。由此，必然使得收费部门的“胃口”变大，行政事业收费过程中之所以问题多多，和收费部门的自身利益直接挂钩密不可分。人们对“清水衙门”趋之若鹜，不在于报考公务员的考生的道德素质有多高，而是和“清水衙门”里日子过得比较滋润有关。”
行政事业单位收取的费用该如何支出，有待改革。现在的惯例是“百川（各类收费项目收取的钱款）归己”。亦即，谁收费谁受益。这种制度性的设计，漏洞太多，缺乏科学性。行政事业部门不创造经济效益，它们理应靠国民收入的二次分配养活。税收供养有难度，允许收费，收取到的费用，该上缴各级政府的财政，纳入地方财政的预算，进行统一分配。收费部门，不能“水过地皮湿”，像《西游记》中的猪八戒，遇到清泉，先自己喝个痛快，最后才舀那么一瓢给唐僧交差，甚至还想再蹭师父钵盂里的一点水喝。
行政收费，应该遵循“百川归海”的原则。“百川异源，而皆归于海。”不同的行政事业部门，收费的类型不同。许多时候，即便同一个部门，拥有多个收费项目。此所谓“百川异源”也。不管是什么项目收取的费用，必须“归海”。这个“海”，不是某个单位自己的“小金库”，而是地方财政这个“海”。只有所有的非税收入百分之百地归入财政这个“大海”之中，等待财政分配，行政事业部门的收费“积极性”才能降低下来，千方百计搞法外收费的做法才有望被杜绝，因为收再多的费，与他们自己无“益”嘛。
给孩子断奶不容易，给行政事业部门“断奶”，难度有多大，想必发改委比我们清楚。不过，行政事业部门的收费“百川归海”，却是大势所趋，关键看中央政府这个当“娘”的狠得了这个心不。 |
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