据央视《经济信息联播》2月10日报道，从2月初开始，国务院安委会对全国10个主要产煤省进行煤矿清理整顿的新一轮督查。而在拥有全省四分之一煤矿的湖南郴州市，当地政府却要求所有煤矿在督查组到来时停产放假，躲避检查，这让督查组陷入了尴尬。
　　这次新一轮督查的第一站就遭遇了地方政府的“软抵制”，使督查工作陷入尴尬，恰恰暴露了我国当前煤矿安全监管的软肋。
　　笔者认为，湖南郴州地方政府以“提前放假”的方式为中央督查组工作设置障碍，至少暴露了煤矿安全监管方面的两个软肋：一是某些地方安监部门有自己的“小九九”，中央政策措施在地方得不到有效贯彻落实，缺乏足够的执行力；二是“突击式”、“运动型”执法检查方式给地方制定对策提供了足够的信息和时间，使其能够很轻松自如地为上级督查设置障碍。
　　此前，许多触目惊心的矿难及其形成的深层原因不止一次地印证，巨大经济利益冲动和政绩诱惑使一些地方政府不愿意关停小煤矿，而在不同程度地存在官煤勾结的情况下，中央关停小煤矿的政策让一些地方受到“双重损失”。在这种情况下，没有强有力的配套制度较好地钳制权力，单靠中央的一纸红头文件和某个主管官员的“三令五申”，是难以达到目的的。事实上，一些地方政府和地方安监部门不仅不严格执行中央文件，而且还与煤矿主形成坚强利益链，向非法矿主开绿灯，提供权力保护，成为中央政策实施的抵触力量。郴州地方政府让煤矿提前停产放假的做法，就是典型一例。
　　当然，地方政策之所以能够“有组织地”抵制中央督查，为督查组检查设置障碍，另一个重要原因就是新一轮督查的“声势浩大”和“提前通报”。你中央“钦差”要下来检查煤矿清理整顿状况了，不仅发现问题后当地政府的名誉和利益会受到影响，甚至还会直接影响到地方官员的前程，当他们提前知道消息后，岂有不想对策应付督查保护自己之理。不必明目张胆地对抗，就一个“提前放假”，给你中央督查组来个“软抵制”，就让你“没脾气”。看来，我们不能不反思，为什么新一轮督查开始时要提前“放风”呢？为什么这一轮督查偏偏要安排在春节前后呢，因为春节放假是理所当然的。特别是为什么安委会督查不能放在平时进行，不能悄悄地操作呢？假如来个“微服私访”，那督查组还会遇到“提前放假”这样的尴尬吗？
　　总之，如果不能切实完善制度，真正剥离地方政府和官员与煤矿的利益关系，如果不能有效改变执法检查的方式，不肯放下身架悄悄走入煤矿，恐怕类似“提前放假”的新一轮督查尴尬最终必然会变为新一轮矿难频发的尴尬，这既不是杞人忧天，更不是危言耸听。

（山东法学副教授）