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| 2006-12-25 陈新洲 周健伟 罗博 来源:经济参考报 |
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自推行编制实名制管理以来，宁夏回族自治区一举查出各类“吃空饷”人员一千多名。为此，我们一方面为宁夏大力清理财政“蛀虫”而击节叫好，另一方面又不得不反思：财政工资原本是“一个萝卜一个坑”，而且既有人事部门的编制所限，又有财务机关的审核，为何多年来一批又一批“吃空饷者”仍此起彼伏、屡禁不绝？
从目前查处的情况来看，“吃空饷”的手段可谓五花八门：有的是人员已调转或者死亡，仍然从财政冒领工资，充作单位经费，或由少数人中饱私囊；有的是干部职工擅自离岗或单位擅自批准干部职工停薪留职后，仍在单位领取工资；有的是将辞退人员、自费脱产读书人员、“死而不亡”“退而不休”人员的工资据为本单位所有；有些是干部调动后不到任或职工到下属单位工作，继续在原单位领“逍遥钱”；还有的人甚至从没去过工作单位，单位领导和同事谁都不认识，却常年挂名开支……
有人把“吃空饷”比喻为“财政毒瘤”，这颗“毒瘤”之所以越长越大，除了人事管理与审查审核制度存在明显的漏洞，监督机制不健全之外，关键还在于一些财政供养单位和人员为谋取小集体利益和私人利益，欺上瞒下，刻意为之。不少单位在私下都违规签有“允许在编人员离岗，但本人工资必须和单位分成领取或由单位全部领取”的协议，有些单位甚至把“吃空饷”作为一种创收“经验”来推广……
“吃空饷”现象禁而不绝，不仅增加了财政负担，造成国家财政资金大量流失，而且引发了社会分配不公。特别是对于一些落后地区来说，一边是关乎百姓切身利益的教育、医疗等事业投入严重不足，造成百姓上学难、上学贵，看病难、看病贵，另一边却是少数“蛀虫”吞噬着大量的财政资金，吃着“皇粮”不干事，其恶劣影响可想而知。因此，必须要采取有效措施来遏制吃“空饷”之风泛滥。
宁夏从2004年起率先在全国推行的编制实名制管理，在这方面起到了很好的效果。宁夏通过加强机构编制管理，建立起相关的责任追究制度，哪个部门、地方违反规定，直接追究“一把手”的责任；凡机关事业单位出现空编需补充新的工作人员时，坚持凡进必考；对乡镇和县以上党政群机关机构编制实名制计算机动态管理系统，凡是机构编制和实有人员发生变化，及时更新信息。这一系列强有力的措施，使得宁夏党政机关和事业单位人员两年内减少财政供养人员6400余人，连续两年实现编制数和在职人员负增长。
从制度建设上着手，在执行过程中发力。惟有如此，才能让那些梦想不劳而获吃“空饷”者无地可遁；才能防止这颗“财政毒瘤”腐蚀我们党和政府的健康肌肤。 |
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