国定贫困县江西会昌县去年7月开始在全省率先开展执收执罚部门收支完全脱钩改革试点工作，一次性取消了所有与百姓利益密切相关的执收执罚部门的收入过渡账户，各类收费、罚款集中缴入财政专户，单位支出由财政统一安排。
　　“一个口子进，一个口子出。”一年来，会昌县执收执罚收支完全脱钩这项改革试点有效遏制了乱罚款、乱收费的现象，减轻了企业和群众负担，执收执罚部门行风明显好转，部门以权谋利的腐败行为得到预防和治理，作为国定贫困县，会昌试点积累的经验对其它地区实行收支完全脱钩改革具有积极的推广价值。

　　收支脱钩正行风

　　改革试点工作开始前，会昌县财政局检查发现，会昌县一些执收执罚部门收入管理问题突出：一是擅自设立收费项目，扩大收费范围；二是提高标准不按规定乱收费乱罚款；三是下属单位利用主管部门的行政权力乱收费。如县交通局运管所八年前成立县货运配载中心，对县属车辆自定收费项目和标准。所收账款未入财政专户，而随意支配用于支付运管经费。
　　针对存在的问题，会昌县对执收执罚部门统一收费和罚没票据的使用和管理，统一设置非税收入财政汇缴专户，全面取消执收执罚部门开设的收入过渡账户，执收执罚部门的收费和罚款直接缴入县财政专户，实行“单位开票，银行收款，财政统管”，资金直接缴入县财政专户。
　　同时，会昌县对照法律、法规和政策，全面清理行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的项目和标准，做到该取消的坚决取消，该降低标准的取最低标准。通过清理，取消收费项目259项，保留收费项目187项，取消项目占原收费和基金项目的58%，大大减轻了社会负担。
　　县财政局长钟永忠说，执收执罚部门的收费、罚款做到“以票管收，收缴分离”，通过一个“口子”缴入财政专户，从而保证了收费、罚款收入都能及时入库，“颗粒归仓”，有效遏制执收执罚部门乱收、乱罚、乱用的行为，从源头上预防和治理以权谋利的部门腐败行为。

　　部门支出 “按需分配”

　　在“收支挂钩”的管理方式下，会昌一些单位收费罚款的返还率高达70%。受利益驱使，乱收费、乱罚款的现象屡禁不止。改革试点工作开始后，会昌县明确提出，执收执罚部门收支完全脱钩，部门运转的经费不再从执收执罚中取得，统一实行部门预算，统一由财政全额拨付。
　　会昌县委书记廖成铭说，收支完全脱钩，客观上使执收执罚部门没有了乱收乱罚的动机，但如果安排的经费不“按需分配”，不能保障部门正常运转，乱收乱罚现象就会反弹。因此，必须想方设法筹集资金，保障部门正常运转所需，使执收执罚部门没有必要去违规违纪乱收乱罚。
　　为此，会昌县对全县执收执罚部门2004年至2006年收费和罚没收入、经费收支情况进行了详细的摸底调查，同时根据县财政实情，本着“有多少钱办多少事”的原则，出台规定对部门人员的工资、补贴、津贴等经费按政策足额安排；对保证部门正常运转所需的公用经费，根据部门工作量大小定额安排；对部门办公设备购置等专项支出经费，考虑轻重缓急程度统筹安排。
　　廖成铭说：“收支完全脱钩改革试点重在构建长效机制，遏制乱收乱罚行为，但也要避免经费有了保证后，执收执罚部门行政不作为，出现应收不收、应罚不罚的现象。”
　　为此，会昌县专门出台违反收支管理规定的处罚处分和考评办法，同时发挥监察、审计、物价、财检的作用，强化监督检查，严禁严查随意减免收费和罚款的行为。

　　收支脱钩　一举多得

　　记者调查发现，一年来，会昌县收支脱钩完全改革试点取得多重成效。
　　有效遏制乱收费、乱罚款现象。据县财政局介绍，2007年下半年，全县执收执罚部门罚没收入为706万元，比上年同期减少203万元，下降22.35%；今年上半年全县罚没收入为927万元，较上年同期减少95万元，同比减少9.3%，执收执罚部门乱收乱罚现象明显减少。
　　廖成铭说：“改革试点后，乱收乱罚的现象减少了，企业和群众的负担减轻了，换来的是政府部门的形象好转，这是花再多的钱也买不到的。”
　　有效促进部门职能转变。县城管大队往年为了保障单位正常运转和人员工资，执法队员把大部分精力用于收费，罚款抓收入。会昌县城管大队大队长肖清说，以前，由于经费没有保障，我们执法人员头上都顶着罚款指标，压力巨大，为了“找粮”经常与老百姓发生冲突，矛盾十分尖锐；如今，收支完全脱钩，经费有了保障，大队也从收费罚款中解脱出来，变管理为服务，对违规经营的商户，把教育放在首位依法酌情处罚。
　　江西省省长助理、省财政厅厅长胡幼桃说，收支脱钩是手段，优化政府行风，预防以权谋利的行为才是最终目的，执收执罚部门收支完全脱钩工作在会昌这样财力保障能力较弱的国定贫困县取得阶段性成效，其做法不无启示。