河南省嵩县的汝河上修建的水电站拦河坝。新华社记者 王颂 摄

　　今年年初南方发生的罕见雨雪冰冻灾害中，众多小水电发挥的作用令人记忆犹新。脱离大电网，陷入黑暗中的一个个县城、乡镇，用地方小水电艰难地支撑着最低的电力保障。南方丰富的小水电在抗御今年年初南方罕见冰雪灾害中发挥了重要作用。这也证明了农村小水电在应对自然灾害、战争威胁等突发性事件时具有不可替代的作用。
　　但在政府眼里是香饽饽的小水电却成了众多小水电从业人员心中的鸡肋。记者采访发现，目前电价上网价格偏低、管理体制不顺畅、缺乏整体规划开发混乱等问题，严重制约了一些地区农村小水电的发展。作为清洁能源、国家重要后备应急能源的小水电发展急需扶持。

小水电抗灾效果显著 政府手中的宝贝疙瘩

　　江西是今年年初南方罕见冰雪灾害的重灾省份之一，3000多座农村小水电站在抗灾中发挥了重要作用。2月1日赣州市电网与省电网解列6天13小时，期间，当地装机量为10余万千瓦的水电站及时运行，每天发电上网200万余度，确保了赣州市供水、粮食加工、医院、车站、通讯、政府和公安等重要部门的用电和城乡居民的基本生活用电。
　　赣州市农村水电行业协会理事长赖华添说，如果没有小水电，赣州电网瘫痪后，赣州全市将陷入一片黑暗，800万人口要过一个断电、断水、断通讯的春节。
　　抚州市宜黄县电网是国家电网最后一个与主网联网的县电网，孤网运行时间长达21天。1月28日，抚州市宜黄县电网全部瘫痪，全县停电，自来水厂无法生产，供水中断。停电停水给五万城镇居民的生活造成重大影响，当地蜡烛一时脱销，矿泉水、纯净水被抢购一空。
　　宜黄县供电和水利部门立即成立抢险应急小分队，短时间内架通了县城附近的鸟坪水电站至县城自来水厂的专线。1月31日，鸟坪水电站对自来水厂送电成功，随即恢复了县城居民自来水供应，保证了五万居民生活用水。
　　宜黄县委副书记王晓林说，宜黄县电网与主网解列长达21天，这期间小水电发挥了无可替代的作用：小水电成功送电使自来水公司在最短时间恢复供水，防止了群众因无法饮水而发生骚乱、小水电确保粮食加工企业或作坊正常生产，保证了全县大米的正常供应。
　　我国水电资源非常丰富，属于国家鼓励发展的清洁能源。我国水电储量为5.4亿千瓦，到2006年已开发1.3亿千瓦，开发利用率远低于发达国家的水平。江西共有大大小小3000座水电站，其中绝大部分是装机五万千瓦以下的小水电，总装机228万千瓦，约占现有水电装机量的60%。
　　专家分析认为，发展小水电对我国尤其是南方地区预防自然灾害等事件具有重要意义，可以在一定范围内保障各地生活、基本生产等国计民生基本需求。
　　江西省水利厅农电局局长吴克昭说，在海湾战争和波黑战争中，美国和北约部队通过有效摧毁伊拉克和南斯拉夫的电力供应系统，取得了绝对控制权，缺乏后备电力系统的伊拉克和南斯拉夫处于被动挨打境地。在今年初的冰雪灾害中，江西等省的骨干电网瘫痪，造成一些地市大面积停电。部分有水电资源的县市如赣州、抚州正是依靠水电解了燃眉之急。吴克昭认为，国家应从此次冰灾中应对电网瘫痪的经验和教训，充分认识和发挥水电在战争、自然灾害以及其它电力突发事件应急中的作用。
　　江西省水利厅农电局建设管理科科长何大信说，小水电站应急能力强，反应快捷，遭到破坏后很容易恢复。小水电的输电线路等级较低，一般都是35千伏，相比110千伏以上的高等级线路的输送设施，35千伏及以下的线路不需要铁塔等输电器材，只需要水泥电杆和导线。这些输电器材加工简易，生产技术不高，当地材料充足。即使遭到破坏，恢复起来也很快。
　　赖华添说，小水电站点多面广，既可以并入大网，也可以就地组网、甚至单网发电。遭遇大的自然灾害主网失去供电能力后，小水电站可以迅速恢复，可以满足特殊时期保障群众用水、粮食加工、通讯畅通等基本生产生活和需要。

小水电上网价格低 香饽饽变鸡肋

　　上世纪90年代末，随着国家电力体制改革和政府机构改革，水电资源的规划、建设、发电、上网等链条出现脱节，一些电站戏称小水电在电网中是明显的“弱势群体”。记者近日在基层调查发现，四大因素制约了小水电发展。
　　管理体制没有理顺，“四无”水电站屡禁不止。1998年机构改革时，江西省水利部门原有的水电管理职能划给江西省经贸委。但在江西省经贸委的机构“三定”方案中，并没有水电管理这项职能，再加上水电相对其它行业规模偏小难被重视，因而造成了水电建设的管理缺位。目前，水利部门负责对水电站的行业指导，经贸委承担水电管理职能，发改委负责对水电项目建设的审批，电力公司负责水电站电力的调度使用，没有一个相对统一的业务管理部门。由于管理体制没有理顺，近年来“四无”水电站(即无批准、无验收、无设计、无管理)屡禁不止。无序开发使得一些地方近半水电资源无法再利用。
　　水电建设缺乏整体规划，电站和电网难配套。国家电网江西省电力公司计划处介绍说，在现行体制下，水电前期建设和电能上网分割开来，电力公司虽然负责调度水电上网，但事前并不掌握水电站的选址、设计装机规模和建设等情况。因为缺乏总体规划，水电站布点和规模缺乏与现有电网的科学配套，所以一些水电无法有效接入主干网，造成资源和投资的浪费。
　　小水电站上网价格较低，发展后劲不足。江西水电上网电价由物价部门核定，一站一价。目前大型水电站多有电力部门参股，电价尚可。而小水电则是以农民或其它社会资本集资建设和管理，小水电站业主普遍对上网价格偏低不满，他们认为上网价低使得电站设备的正常维护都难以维持。萍乡市小水电行业协会介绍，目前当地一些小水电定价不足0.20元/度，价格一定10年不变，与电网卖给居民用户的0.60元/度标准相差甚远，一些农村水电站甚至被规定“深夜23时至凌晨5时严禁上网”。萍乡市大部分水电站亏本，用低工资、无福利、不参保、不提取折旧费、不更新改造甚至借款等手段来维持生产运行。
　　直接供电政策不明朗，引发水电站与电力部门矛盾。在水电发达的江西铜鼓县，小水电上网价格是0.21元左右/度，扣除无功发电等因素，只能合到0.16元/度。为寻找生存空间，铜鼓县国有的水电发电公司采取向本地部分企业直接供电的办法，直供电的电价是0.33元/度，如果企业要从电网买电价格则超过0.6元/度。而在毗邻广东的寻乌县，部分私营水电站业主建设了两条输电线路，以大大高于本地上网价的价格跨省向广东一些企业直接供电，但已被当地电力部门禁止。
　　国家电网江西省电力公司则表示，直供电不符合电力法精神。江西各地电力部门纷纷要求水电站停止直供电行为。在铜鼓，甚至通过政府行为迫使水电站停止直供电。而江西省水利厅农电局称，国家关于电力体制改革的文件中，鼓励电力企业向大用户直接供电。直供电政策的不统一，造成水电站与电力部门形成难以调和的矛盾。

规范水电发展 发挥小水电经济和社会效益

　　为确保小水电的健康发展，将其建设成为地方上有效的后备能源库，众多专家提出了一些完善小水电发展的对策和扶持措施。
　　专家建议将水电纳入清洁能源补贴范围，将小水电建设纳入国民经济整体发展中考虑，用优惠政策有效引导水电发展，促使小水电作为国家后备战备能源出力。江西省水利厅厅长孙晓山介绍，《中华人民共和国可再生能源法》已将水电列为清洁可再生能源，但对小水电的发展却一直缺乏相应的资金扶持措施。
　　为统一价格，加强小水电所在区域电网电站建设，提高地方电网抗打击能力，赖华添等人建议，政府要适当提高水电上网电价，真正实行同网同价；允许小水电就近供电、余电全额上网，支持小水电借网过路，国家电网按成本收取过网费，体现发展清洁能源的重要性；在小水电水工建筑物、电力设备、输电线路的设计选型时，适当提高设计标准，增强工程自身抗灾能力。