5月24日下午，工业和信息化部官方网站发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》，酝酿许久的电信重组方案终于出炉。通告显示，原六家基础电信运营企业重组为三家——中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，同时将中国卫通的基础电信业务并入；中国联通与中国网通合并；中国铁通并入中国移动。通告还指出，重组完成后发放3G牌照。
　　专家分析，电信重组启动将使电信行业整体格局酝酿积极变化。

解决市场不平衡问题任重道远

　　电信重组伴随着我国电信业从完全垄断到引入竞争。1994年，以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，成立了新的中国电信和中国网通，形成了六家基础电信企业竞争格局。
　　“与前几次电信重组的出发点相同，此次重组是为了创造平等竞争、实力相当的均衡局面。”一位不愿透露姓名的电信专家表示，此次重组在一定程度上证明了上次拆分并不十分成功，而这次也未必达到预期目的，实践证明，简单的拆分与合并不能完全解决市场不平衡的问题。
　　对于三家运营商重组后的市场格局，专家表示，有可能形成新移动、新电信两强，新联通一弱的局势。专家分析，在三家运营商中，中移动积累了大量资本，移动用户最多，实力最强，虽然合并经营较差、人员偏多的铁通是一个负担，但是，中移动完全可以利用其已具备的资源重新整合铁通，况且固网业务仍有利可图。
　　四大运营商2007的年报显示，中国移动2007年的利润是600多亿元，超过中国电信、中国网通和中国联通利润的总额。在中国5亿多移动用户中，中国移动用户已近4亿。中移动强大的现金流与市场占有率被业界认为将在未来相当长一段时期内仍会处于绝对的市场领先地位。
　　中电信被公认技术实力强，企业底蕴深厚，一旦进入移动通信市场，会有较快的发展。据介绍，固网向移动发展比较容易，而移动向固网发展比较难。由于中电信目前的固网收入情况相当不错，在未来最有希望把固网和移动融合好，从而与中移动对峙。
　　而联通G网与网通，由于二者以前在移动与固网市场上都分别被中移动和中电信压着，属于弱弱联合，且联通此次面临比较大的拆分，实施的时间与成本都较大，前景不如新移动与新电信。

首次明确发放三张3G牌照

　　通告明确指出，发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体；改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。
　　“这是权威部门首次明确发放三张3G牌照，这对于3G产业投资者来说是个巨大的利好消息。”电信专家表示。
　　此前，5月23日，中移动通报铁通将合并入中移动，成为其全资子公司。受此消息影响，当日3G通信类个股放量飙涨，波导股份、亿阳信通、高鸿股份等10余只3G概念股涨停。市场人士认为，电信重组序幕拉开必将加快3G产业启动。
　　除3G电信设备商，手机终端厂商也认为3G的明确消息为行业带来了新机遇。一位跨国手机企业的终端事业部负责人告诉记者，随着中国运营商布局3G、4G，运营商会提供更多的产品服务与增值服务，手机将有更多的细分市场。“例如，进入3G后，我们可以推出定位于无线上网的高端机型。”该人士称。
　　但是，对于三张3G牌照如何发放，通告并未提及。有关专家表示，3G牌照的发放方案与如何推进TD-SCDMA发展紧密相连。业内人士普遍猜测，新移动将获得TD-SCDMA牌照，新电信获得CDMA2000牌照，新联通获得WCDMA牌照。
　　通告还指出，大力支持自主创新，结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际4G技术标准制定。

中国电信运营商全面尝试全业务运营

　　与以往三次电信重组不同的是，新成立的三家运营商同时拥有固网、移动通信网络运营权，首次全面尝试全业务运营。
　　专家表示，全业务运营是此次重组的要素之一，这是因为，从技术、应用、市场的发展趋势，以及企业分担风险的角度来看，全业务运营势在必行。
　　全业务运营能够平衡不同运营商之间的市场差距，避免垄断。通告指出，近年来，我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。
　　“近几年，固网用户在萎缩，移动用户猛增，原固网运营商市场地位很被动。”业内人士指出，移动网络具有先天优势，取代固网趋势明显，是最具诱惑力的一块蛋糕，谁都想分享。
　　电信运营商公布的用户数据显示，今年一季度，移动用户增长2734万户，而固网用户连续9个月流失。工业和信息化部数据显示，2007年，我国电信用户数达9.13亿户，其中移动电话5.47亿户，超过一半以上。
　　固网并不是没有钱赚。专家表示，固网在宽带接入与IP电话上将有明显的利润增长点，未来各大运营商会根据自身的市场基础与定位各有侧重。