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春暖花开时节，在雁门关下的山西代县，农人在古老的土地上忙于春耕，远近的铁架、庞大的机器和穿梭的汽车，织成了一幅现代工业原材料生产的场景。隆隆的机器声和汽车的喇叭声，在昔日寂静的山里奏着热闹的乐曲。
于是，贫富拉开了距离，生活拉开了差距，村民们的心理平衡也随之被打破了。“村矿矛盾成为县域经济发展和新农村建设中一个突出的、棘手的问题。”代县县委书记丁文禄如是说。
三大矛盾：收入悬殊 环境污染 村矿冲突
代县是中国历史文化名城，也是国家扶贫开发工作重点县，同时还是矿产资源大县，铁矿储量15亿吨，占山西全省总储量的42%以上。
铁矿石价格近几年一路飞扬，开矿的基本上都是民营企业，老板们几乎一夜暴富。同是脚下的一片土地，但村民们的生活水平变化不大，且物价不断上涨，于是出现了三个矛盾。
一是铁矿老板与农民收入悬殊的矛盾。代县80%面积是山区，80%的人口是农民，山区农民有近4.2万人未彻底脱困。而全部分布在山区农村大大小小的铁矿企业年纯利润几十万、几千万甚至几亿元。铁矿占地补偿前几年每年每亩低的二三百元，高的五六百元，去年许多地方进行了调整，低的三四百元，高的八九百元。在同一方土地上，一个在地上，一个在地下，两个群体，从事两种产业，收入悬殊，两极分化，矛盾凸显。
二是矿冶产业的发展与资源生态环境的矛盾。采矿对山体植被造成严重破坏，选矿厂挤占河床、占用土地，个别地方河水污染，给地区生态环境和群众生产生活造成了严重影响。但一些企业不愿拿出利润改善生态和治理污染。
三是村矿冲突的矛盾。由于多年来驻村铁矿和村没有形成正常的对话和利益分配机制，铁矿有事不找村干部；村民有事找铁矿，村干部不出面，使近在咫尺的村矿时常处于冲突状态。一些村民采取强硬办法，给企业断水、断电、断路，企业不能正常生产，严重的到县、市、省甚至北京上访。
丁文禄说，企业的合法不合理与群众的合理不合法形成一对尖锐的矛盾，直接影响着全县的稳定发展，也成为推进科学发展、构建和谐代县进程中必须迈过的一个坎。
村矿结对 平等协商 利益协调 政府监督
“在处理村矿矛盾中，县里形成三点共识。”代县县长杨存虎告诉记者：“一是发展中的问题必须用发展的办法来解决，二是利益诉求的问题必须用互利双赢的办法来解决，三是共享的问题必须用共建的办法来解决。”
2007年10月以来，在政府牵线搭桥下，代县70多个铁矿企业先后与39个驻地村结对子，开展了“村矿结对、平等协商、利益协调、双方承诺、政府监督、和谐共进”活动。村里围绕企业的生产经营和产业的扩张延伸，为企业排忧解难、优化环境；企业围绕农村发展，以项目带动，帮助驻地农村实现民富村强。
“没有县政府的督促、监督，我们很难与矿主进行协商。”聂营镇黑山庄村总支书程俊茂说。中共代县县委2007年第32号文件上明确了县委书记、县长等各有关领导和部门联系的村矿，25名县四大班子领导、21个职能部门的100余名县干部和11个乡镇的130多名干部，驻村进矿，召开村矿座谈会、动员会，了解农民和企业的所急所盼，村企矛盾的所指所向，监督村矿双方签订合同、承诺践约。
江苏无锡民营企业家冯富生2003年来到黑山庄村开办程兴铁矿，已投资4000万元，年产10万吨铁精粉。冯富生告诉记者，与驻地村搞好关系是他们首要考虑的问题。以前他们也花了不少钱，不过大都花在了暗地里，让乡村一些有势力的人拿去了，结果钱没少花，事没办成，矛盾越闹越大，心理极不平衡。现在县里搞村矿结对子，村矿双方签订协议，钱花在了明处，投到了公益事业上，村民们满意了，矛盾消除了，他心里也顺畅多了。
“八家企业与村子签订了三年的协议，每年投资275万元，帮助村子发展。”黑山庄村总支书程俊茂说，为把这些钱用好，村里成立了理财小组，由村民选出12个代表担任，其中四人具体分管出纳、财务、账目等，村干部不在其中。民主协商使用，定期对外公布。据他介绍，根据双方签订的协议规定，今年要落实绿化校园、修建浇地灌溉渠道、建设新农村文化广场、修建进村牌楼、改善村委会办公条件等五个项目。
据代县信访局统计，2007年以来，因村矿矛盾引发的群体性越级上访占到全县群体性上访总数的60%以上，开展“村企结对、共建和谐”活动仅半年的时间，一度时期上访高发频发的势头得到有效控制，44件因村矿矛盾引发的上访案件，已有41件得到解决，其余三件也都初步达成了解决意向，村矿关系由矛盾转向融洽，息访罢诉代替了上访告状。
企业协调出来的资金投入到新农村建设中
记者来到了地处偏远的聂营镇窑子村，在山沟里一块偌大的平地上，村里正在进行移村规划。镇村干部指着在规划地新盖的砖瓦房说，已有十几户人家去年移下来了。据村干部介绍，县乡主要领导及包点干部多次深入实地调研，协调与该村结对的四个企业，每年出资120万元帮助实施整村移民，村矿双方共同制定了整村移民方案，目前部分村民及村
“两委”办公场所已搬到新村，防洪渠及防洪大坝工程、人畜饮水工程也已开工建设。村干部指着规划图对记者说，还有三年时间，村民将全部搬进新村。
企业资金的大量注入，促进了农村经济发展。在新高乡韩街村，白峪里矿冶公司副经理温建斌说，公司将投资1000万元扶持发展民俗文化旅游事业和生态农业，已建起蔬菜大棚六座，完成万只獭兔养殖场饲舍建设。张仙堡矿与上乔庄村达成文化广场和百亩葡萄基地建设协议，总投资达300万元。雁门关乡春光煤场和福兴煤场分别与结对村殿上村和红墙村达成了扶持发展牛、羊、猪养殖和建设小杂粮加工厂的意向。
村矿结对，村民收入明显提高。黑山庄村村民人均年收入由几年前的两三千元增加到现在的五千多元。韩街村看上去比一般的集镇还要繁华漂亮，村支书韩成虎说：“没有企业资金的注入，村子变化不会这么大、这么快。”
“弥补一次分配严重不公的制度缺陷”
“村矿结对不是权宜之计，是战略谋划。”丁文禄说：“它不是企业对农民的施舍，也不是农民对企业的乞求。企业拿钱多也行，少也行，双方满意就行。”他说：“利益的问题必须用利益的办法来解决。它的理论基础是弥补分配制度的缺陷，是调整一次分配严重不公的问题，是政府对利益的调整。”
“协议、合同的签订一般要经过多次的对话、协商。”县长杨存虎说。
据杨存虎介绍，结对共建所达成的每一项计划、到位的每一笔资金、开支的每一分钱都是在村干部、村民代表和企业负责人双方座谈协商、集体讨论的基础上决定的，企业满意、群众满意、干部满意。
“企业应当出钱，也愿意出钱。”白峪里矿冶公司副经理温建斌说：“但我们希望企业出钱要形成现在这样的制度，不能像以前那样随意性太大，希望村里的要求是合理的。”
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李仁虎
近几年在矿产资源地区，办矿企业与当地村民为了各自的利益，经常发生矛盾冲突，轻则争吵打骂，重则大打出身，甚至出现人身伤亡事件，成为影响当前农村社会稳定和新农村建设一个亟待解决的问题。
在山西省等中西部一些矿产资源丰富的地区，一方面是少数参与矿产承包或经营的人买名车、建豪宅、包二奶，大肆挥霍；另一方面是相当多的农民生活仍然困难，看不起病、上不起学的现象普遍存在。生活在同一片土地上的人们，因为财产的差别而形成了两个反差巨大的群体。
合法的矿山资源开发应该受到政策、政府的保护，农民应支持其生产，应遵纪守法。对政府合理的征地，农民应该给予理解、支持。但农民的利益应当坚决保护。
由于存在暗箱操作不透明、政府强而农民弱，农民的利益被严重损害。首先，合法利益、合理的补偿得不到保证，占地、征地和污染环境补偿资金过少、标准不到位；其次，合理的利益要求遭到政府的冷眼甚至粗暴对待。
面对农民合理的利益诉求，不少地方政府有的采取推、拖的办法，有的采取糊弄的办法，有的只允诺不兑现、欺骗群众，有的置之不理，有的粗暴训斥，有的甚至动用公安干警采用威吓、治安处罚乃至刑事处理的手段。在处理尺度的把握上往往是，小访小处理，大访大处理，不上访不处理；小闹得小惠，大闹得大惠，不闹不得惠。
对农民合理利益诉求的这种种处理态度和办法，极易演变为“小事拖大，大事拖炸”，导致局部地区一定范围乃至大范围的暴力冲突和社会不稳定。
利益的冲突只有用合理调整利益关系的办法来解决，一定要让农民得到实惠，这应当作为当前解决农民合理利益诉求的一个原则。只有尊重农民的利益、理解农民的利益、保护农民的利益、保证农民的合法利益不受侵犯、保证农民的合理利益诉求得到满足，农民才能尊重政府、理解政府、支持政府、拥护政府。
合理调整利益关系就是，获利的一方，无论是企业还是政府，都要拿出一定的资金对被占用、征用土地及环境受到污染的农民给予合理的补偿，而企业或政府获取的利润应该拿出一定的比例和农民进行分成。这不仅是利益的补偿，也是权益的补偿，同时也是对一次分配制度不公缺陷的修正。
通过合理调整利益关系解决利益冲突，不是凭感情用事，而是要严格依法办事，要有法律依据，要遵守公开、公平、公正的原则，要尊重市场经济的原则。否则，就会从一个极端走向另一个极端。 | | |