5日，国务院法制办发布《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》引发社会各界的高度关注，带薪休假将从福利待遇的边缘靠向普惠权利的保障。记者在福州、合肥等城市调查发现，围绕带薪休假的议论不绝于耳，主要不在该项制度本身，而是如何才能保障这项权利的落实。

“休假都谈不上，哪敢想带薪”

　　根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作一年以上的，都享受带薪年休假。面对这份期待已久的休息权，连日来，记者在福州、合肥等城市接触了不少基层的劳动者，他们的反应却是出乎意料的平淡。
　　在福州市晋安区的一处建筑工地，来自四川达县的外来务工者刘明师傅告诉记者，他在福州打工五年了，在好几个建筑工程队干过，每年的假期只有春节一个星期，休假都谈不上，哪敢想带薪。刘明说：“在福建全省的建筑工地上，大概有100万的农民工，我们经常加班，想多赚钱就只有多干活。”
　　在合肥一家民营企业工作的席红英一提起带薪休假就快人快语道：“哪有这种好事？休假对我们来说都是可望不可即的。”席红英告诉记者，自己工作近十年，先后在三家民营公司干过，从没有享受过什么带薪休假，“别说带薪休假，连双休我们都不具备。一周只能休一天呢。”
　　在合肥一家外资工厂工作的周红则告诉记者，即使有带薪休假，她也不敢休。“我们厂是计件发工资，如果不干活，什么钱拿不到。谁敢休？”

劳动力仍是买方市场 保障失衡可能在所难免

　　带薪休假，一个并非新鲜的话题，早在1991年6月，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定，“各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假，最多不得超过两周。”1995年施行的《劳动法》正式予以确认。然而国内经济发展现有的水平，特别是劳动力仍是买方市场情况下，保障失衡可能在所难免。
　　同样都是企业，与合肥席女士所在的企业不同，合肥荣事达三洋电器股份有限公司人事部负责人告诉记者，他们企业一般分淡旺季组织职工轮休，在每年的7月淡季时，全体职工按照部门先后组织轮休，休息期间岗位工资奖金等福利都正常发放。如果一些部门因特殊原因实在休不了，还会额外给予加班工资。
　　记者在福州、合肥等城市调查发现，带薪休假在各行业、各单位苦乐不均，一些国家机关、事业单位、大中型国有企业都或多或少地执行了这项制度，但大量的中小型企业普遍采取了各种规避的办法。从来没有休过年假的企业职工约占10%，近1/3的企业职工虽然享有带薪年假，实际上，他们将自己的年假都“奉献”给了工作。
　　福州大学人文社会科学院院长许斗斗认为，带薪年休假制度核心的本意是放假，关键是带薪。现实中却导致劳动者休息权保障在全社会出现不平衡的现象，折射出的是当前劳资双方严重不对等的关系。此外，还有像公安系统、医院、消防、环卫等一些特殊岗位的职工，带薪休假几乎是名存实亡。

新规定草案仍缺乏强制性

　　福建省社科院副院长黎昕认为，《职工带薪年休假规定(草案)》的确是把《劳动法》规定的带薪年休假制度往前推进了一步，也为推行这一制度提供了一些基础和法律根据，但在现实中，这项新规定仍缺乏强制性和配套政策。
　　黎昕说，虽然《劳动法》赋予了劳动者带薪休假的权利，但是由于不是强制性法律，一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事，有的企业“带薪”演变成了只带基本工资或干脆不带薪。特别是一些劳动密集型民营企业和私营企业，企业负责人为了追求更多利润，更不愿让职工带薪休假，使得带薪休假成了一项“写在纸上的权利”。
　　安徽省劳动保障厅劳动保障监察处处长汪杰说，带薪休假目前国家还在征求意见，具体由哪个部门来落实还未明确。而且从规定内容上看，有些方面可能要进一步细化才便于操作，比如规定是要求党政机关、企事业单位都要执行这一规定，但如果不执行怎么办？由哪个部门采取什么办法处罚？带薪休假是不是包括企业聘用等其他身份的员工？如果员工无法休假，给予补偿的标准是什么？这些都要有明确规定。
　　记者从福建、安徽等省的劳动部门举报投诉统计中不约而同地发现，近年来，关于劳动者休息权的投诉发生率不高，职工因为个人谋生需要或者因为害怕丢失工作，往往不敢于维护自己的休息权益。
　　安徽省法制办工作人员黄显红告诉记者，从《职工带薪年休假规定(草案)》开始广泛征求社会各界意见以来，就安徽省目前情况来看，全省机关行政及事业单位有财政拨款作为保障，还是有可能全面执行带薪年休假制度，而企业是否能执行该项制度，就很难讲了。

保障休息权落实还是要靠发展

　　中国人民大学劳动人事学院教授程延园认为，带薪年休假的制度是现代文明的一项具体内容。国家以法律的形式把它确定下来，就体现了这样一个时代发展要求，也是贯彻以人为本为核心的科学发展观的一项具体内容。但以目前劳动力仍是买方市场情况下，保障所有劳动者公平享受这项权利难度很大。而最终能保障这项权利落实的主要靠社会经济的发展。
　　博格(厦门)管理咨询有限公司总经理郑甫弘告诉记者，在我国大多数企业创造效益能力还不十分充足的现状下，鼓励企业推行带薪休假制度恐怕会增加企业的运行成本。在一些发达国家，不少企业已达到较高层次的发展阶段，开始重视建立企业与员工的和谐关系，因此把推行带薪休假制度作为企业文化的一项重要内容，企业以此增加员工的忠诚和工作效率获得了弥补，甚至是加倍的回报。
　　许斗斗说，此次国家提出带薪休假草案是作为黄金周改革的一个配套规定，反映了当前社会对黄金周“集中休假”方式的理性思考。然而要让劳动者真正享受到休息权，而不是企业休假制度的摆设，从企业微观角度来讲，企业负责人必须树立保护劳动者休息权的思想意识；从整个社会大环境来讲，还必须依靠社会经济的持续发展，在创造宽松的就业环境，保护劳动者权益，健全社会劳动保障体系等方面做更多的努力。