打造“生态长三角”:共识何时成共举
    2007-08-23    本报记者:汪林义 姜帆    来源:经济参考报

  无锡水危机发生后,当地政府以快刀斩乱麻之势,迅速采取了一系列强有力的治污措施。“只要假以时日,太湖治理的新的春天会看到的。”无锡市政府领导近日乐观地表示。
  然而,太湖治理涉及到环太湖沿岸两省一市,以无锡一城之力,恐难“让太湖水变清”。“蓝藻危机”促使长三角地区达成了合作治污的共识,但共识何时能变为共同的行动呢?

  苏州整治太湖围网养殖,提高太湖水质,保护太湖水环境。新华社发 濮建明 摄
  有人对无锡市的“治太”目标提出质疑:没有环太湖沿岸其他地区的支持,无锡的“治太”行动会不会徒劳无功?
  一场“治太”风暴连月来冲击着无锡市各个层面的政府官员。在那场突如其来的公共水危机事件过后,环境保护的重要性首次超过GDP,成为这个经济发达城市的中心议题。
  紧邻太湖的无锡宜兴市周铁镇,面积不过70余平方公里,却聚集了150多家高污染企业。如今,这些污染企业正在逐步实施关停计划。根据无锡市的“铁腕治污行动”计划,该市将在2008年底前关闭772家小化工企业,并杜绝违法排污现象。
  在近日举行的无锡市治理太湖保护水源再动员大会上,无锡市明确了“治太”目标:力争用五年时间使太湖湖体富营养化加重的趋势得到有效遏制,水质得到明显改善;再用8年至10年时间,基本解决太湖水污染问题,使太湖无锡水域水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。
  无锡市委书记杨卫泽表示,全市上下要在太湖流域率先打赢治理太湖、保护水源的攻坚战和持久战,义无反顾地抽去破坏资源环境的釜底之薪,让太湖和无锡大地休养生息。
  然而,也有人对无锡市的“治太”目标提出质疑:没有环太湖沿岸其他地区的支持,无锡的“治太”行动会不会徒劳无功?统计数字显示,2005年太湖流域点源废污水排放量已达到60亿吨。太湖流域城镇生活污水处理率不到40%。太湖流域跨界水体污染断面占68%,省界河流21个监测断面水质全部超标。
  这些都不是无锡一市甚至江苏一省可以治理的。

  尽管“蓝藻危机”将合作治污摆在长三角沿岸各方的面前,但达成“共识”与真刀实枪的行动之间的距离毕竟很远。体制上的弊病无疑是根本原因。
  无锡发生太湖蓝藻引发的公共水危机后,环太湖沿岸各方都给予了极大关注。江苏省内自不待言,近期将要关闭太湖流域的2600多家“小化工”,并逐步清理太湖围网养殖。江苏省委书记李源潮甚至表示,要以最严格的环境保护制度整治太湖污染,哪怕GDP下降15%。
  临近的浙江省也表示了治理决心。该省环境保护部门表示,将提高杭嘉湖地区的建设项目环境准入标准,凡是向太湖流域排放含氮含磷污染物的建设项目,一律停止审批。
  然而,尽管“蓝藻危机”将合作治污摆在长三角沿岸各方的面前,但达成“共识”与真刀实枪的行动之间的距离毕竟很远,太湖治污走的依然是“九龙治水”的老路。其中缘由,虽有谁出钱、谁领头等复杂问题,但体制上的弊病无疑是根本原因。
  上海市政协调研指出,太湖流域水环境系统涉及到不同省市和地区,各行政区的管理目标并不一致。各地区之间、部门之间的边界之争、利益和资源之争的矛盾日益尖锐,由于缺乏有效的流域管理体制和协调机制,难以有效协调监管流域水环境治理工作。
  在治污行动中,一些地区的执法监督部门对造成本地区污染者严查、严处,对造成外部地区污染者宽查、宽处,这种狭隘的地区主义思想,使“谁污染谁治理”流于形式。

  长三角地区的污染早已呈现出“一体化”趋向,这在客观上要求,长三角治污必须走合作之路。
  经济发展高速迈进的长三角,同时也是全国首屈一指的污染“大户”。据统计,长三角地区仅占全国面积的1%,其污染物排放量却占全国总量的20%。由此看来,无锡蓝藻事件绝非偶然,即便没有发生在无锡,迟早也会在其他地区发生。
  有关人士指出,当无锡在不计代价地治理太湖的时候,其他地区以一种侥幸的心态,甚至“隔岸观火”的心理来对待太湖治污,无疑是大谬其然。其最终也难逃污染之害。
  实际上,长三角地区的污染早已呈现出“一体化”趋向,苏浙沪两省一市流域内无论哪一个地方出现问题,都可能殃及对方。这在客观上要求,长三角治污必须走合作之路。
  问题是,长三角两省一市在合作治污上如何取得突破?
  上海市政协调研认为,应成立由国家有关部门、太湖流域各省市政府及有关部门和利益相关方参加的太湖流域管理协调委员会,搭建流域水环境保护协商与协调的多方合作平台,推动跨区域水环境保护规划、水污染防治以及流域水资源管理等重大事项的协调。
  在具体的操作层面上,长三角水环境保护一体化合作需建立八大平台,即水环境统一监测平台,水环境信息互通平台,边界项目建设的联合审批平台,基础设施共建共享平台,水环境综合治理技术共享平台,水环境联合执法检查与处罚平台,水环境预警和应急处置平台,流域生态补偿平台。

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