废弃地复垦后可1∶1置换建设用耕地，这是河北省沧州市为缓解项目建设用地指标短缺推出的举措。自2004年以来，这个市对100多个废弃砖瓦窑占地进行整理，上万亩废弃地复垦后置换出建设用地指标，“移”向指标不足的工业小区。当地国土资源部门认为，“占一补一”，保持了耕地总量占补平衡。然而，所谓的“平衡”隐藏三大问题：复垦地与置换地质量不对等，非法占地实现“先上车后买票”，一些高耗能项目也趁机上马。

本报记者 张领 摄 (本报资料照片)

复垦地与建设用耕地一比一置换，沧州市各地“复垦置换”热情高涨

　　据介绍，沧州市近年来经济发展与用地供需矛盾日益突出。这个市大力挖潜存量土地，经摸底发现，全市有废弃砖瓦窑134座，占地2.5万亩。从2004年开始，国土资源部门对这些占地进行整理，位置较好的直接征用，位置偏远的复垦后让当地农民耕种，按照复垦同等面积在集中的工业小区征用。
　　记者前不久随吴桥县国土资源局干部来到位于县城20多里的管庄村。据介绍，这里过去有一个废弃的砖瓦窑占地300多亩，县政府去年投资150万元进行复垦，重新发包给村民种植棉花，置换建设用地指标用于位于城区的县经济技术开发区使用。
　　吴桥县经济技术开发区管委会副主任郝延成说，省里给这个开发区的建设用地指标每年只有四五十亩，随着招商引资力度加大，这远远不能满足需要。去年以来，县里已复垦包括管庄村在内的10个砖瓦窑，在开发区置换出用地指标911亩，为14个项目提供了土地。
　　正在建设中的华昊板材有限公司负责人说，他们几年前就看中吴桥县经济技术开发区这个地方，只是因为没有用地指标，一直没动工，当地通过“复垦置换”解了燃眉之急。在泊头市工业区，市国土资源局局长靳平说，省里给的建设用地指标很有限，而偏远农村的废弃砖瓦窑占地很难直接用于项目建设，“复垦置换”成为他们解决难题的出路。去年以来，已经置换用地指标1200亩，使得工业区新增项目32个，这些项目竣工投产每年可新增利税1.56亿元，增加就业岗位3300个。
　　沧州市各地“复垦置换”热情高涨，个别地区还大胆地把“手”伸到外县。黄骅市国土资源局副局长李世庆说，为更大地满足本地项目建设需要，他们还在经济基础较差、项目较少的海兴县复垦废弃砖瓦窑占地200多亩，经沧州市国土局“调剂”，建设用地指标“移”到黄骅市工业区。

“复垦置换”三大隐忧，值得关注

　　记者采访发现，通过“复垦置换”，沧州市自己“造”出大量用地指标，但出现三大问题：
　　一是质量差的复垦地与置换占用的好耕地不对等。据了解，这种“复垦置换”方式，复垦地过去是砖瓦窑，种植效益一时难以达到一般耕地水平，而置换出的建设用地指标都占用了好耕地。吴桥县管庄村村民葛世路说，占地300多亩的废弃的砖瓦窑复垦后，村民都种上了棉花，但由于土质难以恢复，长势比好耕地差不少。记者通过走访，这种情况具有普遍性。
　　二是先前的违法占地企业借机“先上车后买票”。泊头市国土资源局局长靳平说，2005年，当地项目建设空前高涨，出现违法占地400亩，为此，他还向上级部门写了书面检查。“复垦置换”出用地指标后，这些企业都补办了征地手续，成为合法企业。吴桥县经济技术开发区管委会副主任郝延成说，去年以来新增的14个项目中，中新精密机械公司等六家企业过去曾经违法占地，此次“复垦置换”出用地指标后补办了手续。
　　三是诱发了“投资冲动”，钢铁、化工等一些高耗能企业也趁机上马。沧州市有关部门筛选部分通过“复垦置换”土地建成的大项目，印制成宣传册，记者发现，这些项目大部分是钢铁、化工等国家认定的高耗能企业。而且在介绍“经验”时，更多的是讲利税多少、创造就业岗位多少，很少涉及能耗指标的相关内容。据介绍，总占地400亩的黄骅市信诺立兴煤化工有限公司，其年产30万吨煤焦油深加工项目正在建设之中；投资均超亿元的导热油炉蒸汽锅炉有限公司、华昊钢板有限公司正在吴桥县经济技术开发区紧张建设之中……

“复垦置换”方式，国家政策还没有明确说法

　　中国农业大学教授李小云说，守住18亿亩耕地“红线”，在保量的同时必须保质，关键是遏制住非农建设项目占用好地，要把质量高、区位好的中高产田重点保护好。
　　那么，“复垦置换”建设用地指标是否符合国家政策？记者从河北省国土资源厅了解到，目前国家鼓励将废弃地复垦实现新增耕地，同时政策允许经批准直接利用废弃地建设项目。“复垦置换”这种方式国家政策还没有明确说法。
　　沧州市国土资源局一位负责人说，“复垦置换”建设用地指标的新举措是沧州市在实践中自己摸索出来的，但是国家相关政策在这方面还没有涉及，他们是走一步看一步，也很希望国家有关部门进行研究，通过出台政策加以明确。
　　有关专家提出建议，为避免“复垦置换”带来的问题，一方面要提倡直接征用废弃地用于项目建设，并对开发废弃地新增的建设用地严格把关，防止高耗能、违反产业政策项目趁机上马，另一方面对直接利用废弃地建设项目确有困难的，可经严格审批实行“复垦置换”方式，但必须保证复垦地的粮食产量达到中高产田水平。