荣成市强村强企牵手穷弱村共同发展
荣成市强村强企兼并联合后进村推动农村经济全面发展
    2007-03-09    本报记者:李仁虎 肖波 王文志    来源:经济参考报

  47岁的冯江西装革履,看起来像一个城里人,但他却是山东省荣成市好当家居委会地道的农民。他的住房三室一厅、95平方米,水、电、暖、电话、宽带、罐装液化气、24小时热水,比许多城里人居住的条件还好。
  冯江所在的好当家运幸二区有22栋楼,可容纳1000个住户,目前住进了700多户,这些住户都是附近的村民。坐落在本地的好当家集团承担了小区的规划和建设。冯江原住在离此地三里远的冯家村,虽然也是砖瓦房,但他说:“和现在的条件没法比。”
  以海洋食品为主营业务的好当家集团,自1999年以来,先后兼并了邻近七个行政村,涉及村民6000多人。被兼并的村将村集体经营权转让给好当家集团,集团接收了七个村的债务共500多万元,60岁以下农民被吸纳为企业正式员工,60岁以上的人每月可领取50元补助、30斤面粉并拥有三厘菜地。农民患病可凭医疗证到集团医院就医,医疗费报销60%,大病有补贴。进入集团工作的农民,由集团统一缴纳社会养老保险金,个人只负担总金额的10%。
  目前,荣成市已有六个镇的18个企业采用这种方式兼并了36个行政村。荣成市以强势村庄和企业为龙头,兼并联合后进村的方式,推进农村城镇化、工业化进程,探索出一条社会主义新农村建设的新路径。自1992年以来,全市参与兼并联合的企业和村庄有89个,行政村由946个减少到863个。

兼并联合形式不拘一格

  荣成市强村强企兼并联合后进村,遵循成熟一个搞一个、成熟一片搞一片的原则,循序渐进、逐步推广,基本有三种形式。
  一是强企兼并弱村。由经济实力强、发展后劲足的企业,对周边弱小村庄实施兼并。兼并后行政村和村“两委”班子撤销,组建居委会,成立农场或农业开发公司。企业对被兼并村实行“五统一”,即统一安排干部和劳动力;统一接管和处理债权、债务;统一开发土地、海域等资源,但不得改变土地使用性质;统一规划和建设居民小区;统一提供文化、教育和社会福利。
  二是村企合并或村村合并。村企合并就是将计划经济时期从村庄分离出去的渔业公司,与原村重新合拢,实行村企一体化,村庄实行企业化管理。如邱家渔业公司先后与周边11个村合并,公司吸收这些村的部分劳动力为员工,而这些村的土地则由公司开发成果菜生产基地。目前,采取这种方式合并的村庄、企业有14个。村村合并就是把若干彼此相邻、规模较小、实力不强的村庄,合并成一个行政村,设立一个支部和村委。原有村建制和村“两委”撤销,但各村的债权、债务和各种承包关系暂不改变。新村在土地和项目开发上实行联合,在村政规划、社会公益事业、农业开发上实行统一安排。该市已有10个镇的23个经济强村兼并了55个落后村庄,合并土地7500多亩,安置农村剩余劳动力8500多人。
  三是区域联合。由企业和村庄或若干村庄之间组成松散型的区域经济联合体,撤销原村支部,保留村委会,成立联合支部和居委会,对各村行使规划、协调、管理职能,原各村党支部书记吸收为联合支部和居委会成员。集体资产权属仍归各村,债权、债务及各种承包关系不变,账目由居委会统一管理。各村具有相对独立性和自主权,但重大事项须由联合支部和居委会统一安排实施,使人口逐渐向中心村或强企驻地集中,使自然村落走向萎缩。该市先后有223个后进村班子依托强村班子组建联合支部57个。

群众自愿多方共赢

  “村企兼并联合是对传统村级行政体制的变革,关系到各方面权利的调整和利益的再分配,涉及农村的发展和稳定。”威海市委常委、荣成市委书记汤光运说,“所以,坚持群众意愿是最高原则。”
  荣成市规定,企业、村庄实行兼并联合,必须组织年满18周岁的村民投票表决,2/3以上村民同意后才能正式实施兼并联合;投票表决结果要由村民代表签名确认;兼并联合中涉及的具体事项也要交由村民讨论、协商一致后实行。企业兼并行政村,要与每一个村民签订相关协议。对于实力相当、不宜兼并联合的,不搞行政命令式的“拉郎配”。荣成市强村、富村先后对214个小村、弱村实施了兼并联合,由于严格按程序办事,工作得以平稳推进。
  张家村是一个有1400名村民的大村,好当家集团兼并该村时,涉及村民自身利益的事项,集团同村民逐一签订合同,并进行了公证,兼并后村民无一人上访。对于少数不愿意参与兼并的村民,荣成市各级组织不搞强迫命令。张家村曾有三名村民不同意并入好当家集团,两年后三名村民主动要求并入,好当家集团才与他们正式签订协议,与先期并入的村民享受同等待遇。
  互惠互利才能使兼并联合成功。根据各方的地理位置、产业结构、资源状况、经济基础等情况,进行科学合理的重组联合,既不给强企、强村“背包袱”,又能使弱村的资源潜力得到充分发挥。好当家集团兼并周边七个村庄后,这些村的村民基本实现了“五有”目标:一是劳者有工,劳动力全部在企业就业;二是居者有屋,通过实施旧村改造,农户迁入新居;三是难者有帮,企业安排专门资金用于扶贫帮困;四是老者有养,老人能够享受一定的补助;五是少者有教,九年义务教育杂费全部由企业承担。
  好当家集团将农业作为自己的“绿色车间”,建起了千亩生态农业园,引进外资2.5亿美元兴建年饲养5000头奶牛的养殖场,农民人均纯收入由兼并前的不足3000元增加到去年的一万元。好当家集团董事长、总裁唐传勤说:“与此同时,企业的土地资源、水资源和劳动力资源短缺的矛盾得以解决,拓展了发展空间,企业经营范围由原来的五平方公里迅速扩大到10多平方公里,成为拥有30多家企业的国家级企业集团。”

农村从里到外都变了

  “实施兼并联合,使富村强企与穷村弱村实现强弱结合、优势互补、共同发展、共同富裕。”不善言谈的汤光运书记说:“农村从里到外都变了。”到目前,荣成市36个被兼并的经济欠发达村基本达到了小康水平,正在向富裕型迈进。
  农村面貌显著改善。兼并联合后,依托强势企业和村庄先后建起了15个规范化的居民小区,村民居住条件彻底改观。村民们普遍反应,现在的居住条件与过去相比有天壤之别。寻山水产集团投资4000万元建设的两个居民小区,接纳了弱村90%的村民,总住户已达600多户,在居委会的统一管理下,小区环境清新宜人。好当家集团投资数亿元建设了两个小区,为被兼并的每个村民无偿提供25平方米的住宅楼,超出部分按房屋的建设成本每平方米750元付款,住宅小区内还建有公园、超市、医院、幼儿园、学校、文化活动室等配套设施。其他实行兼并联合的企业和村庄,也都规划建设了类似的小区或小城镇。
  新型农民群体快速涌现。荣成市委常委、宣传部长宋厚永说:“强企强村把科技意识、合作意识、民主意识和先进的经营管理理念导入千家万户,帮助农民破除小农经济思想,树立市场意识和专业化、社会化大生产观念,增强农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力,逐渐成为培育新型农民的主要阵地。”近几年来,该市实施兼并联合的强企强村通过职业训练、专题讲座、现场指导等形式,对2.5万名农民进行职业技能培训,使他们由农民变工人,由体力型向技能型转变。
  农村城镇化稳步推进。强村强企兼并联合后进村,客观上促进了农村人口向中心村和城镇集中,有利于城市化进程的推进。好当家集团在兼并七个村之前,村民居住分散,职工也大部分散居在各村。从1999年开始兼并试点后,逐步以公司所在地为中心搞了小城镇的统一规划,按照城镇的功能划分了工业、商贸、生活等区域,兴建了住宅楼房分配给企业职工和农民,使人口向生活居住区快速集中。目前已形成四平方公里的建成区。同时,由于过去分散的村庄开始集中整合,多出土地600多亩可用于开发建设。
  有315户人家的冯家村目前已有一半多搬进了运幸二区,剩下的农户今年7月可望搬完。目前在居委会上班的冯江说:“大家都想尽快住进小区,这里环境太好了,我们过去做梦也没有想到。”

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