国内矿企税费有望下调
中钢协提交扶持政策
    2009-06-05    邓瑶    来源:21世纪经济报道

  6月4日,本报记者从中国钢铁工业协会(下简称“中钢协”)获悉,中钢协正在研究扶持国产矿政策,其中,进一步降低国内矿山税费成为该政策的主要内容,“通过的可能性很大”。
  中国冶金矿山企业协会一位负责人告诉本报记者:“目前,扶持国产矿政策已上报国务院;中钢协和中国冶金矿山企业协会将联合建议将国内矿山的增值税由17%下调至13%、资源税由9元/吨下调至6元/吨、矿山资源补偿费减半或与增值税合一。”
  “国产矿是中钢协领导铁矿石谈判的一个筹码,因此扶持国内矿对中国铁矿石谈判具有长远意义。”一位中钢协人士表示。

  国产矿市场低迷

  目前,大量低价海外铁矿石涌入中国市场,国内矿市场受到严重挤压。
  河北省武安市钢铁联合会一位负责人表示,目前,除了河北最大的民营钢企之一新武安钢铁集团外,河北省大部分民营钢企已大幅减少甚至停止采购国内矿。“外矿品位高,价格还比国内矿便宜,大家都选择吃外矿。”
  此外,国产矿价格依然没有起色,而且面临生产过剩的局面。
  根据最新市场数据,目前,鞍山、本溪等北方市场的66%酸粉干基含税价590元/吨,65%酸粉干基含税价在600元/吨,65%酸粉湿基不含税价报价在440-450元/吨,比前一周下跌20-40元/吨;江苏、安徽等南方市场的65%酸粉干基含税价在680元/吨,碱粉报价在700元/吨,也比前一周下跌20-40元/吨。
  河北省是全国最大的铁矿石生产地区,目前,河北省内矿企出现减产、停产潮。据统计,1-4月份,国内铁矿石原矿量2.28亿吨,比去年同期减少3.5%;其中,河北省铁矿石原矿量达9100万吨,比去年同期下降10.25%。
  河北省冶金行业协会秘书长王大勇表示:“4月份,河北省原矿生产量已同比下降36.76%,进入5、6月份,矿山企业生产经营更加困难。”
  产量过剩也是目前国产矿的一大困境。上述中钢协人士表示,在下游终端需求没有明显释放的情况下,国内铁矿石市场还难以复苏,加上铁矿石库存量已达到高峰,短期内市场仍以消化进口资源为主;同时,近期一些矿山库存量较大,也难以在短期内缓解国内矿库存量过剩的局面。
  据我的钢铁网统计,5月底,国内主要港口的铁矿石库存量为7060多万吨,处于较高的水平,而国内钢厂普遍的库存量为1-2月,“港口和钢厂的铁矿石库存量相加,高达上亿吨”。
  我的钢铁网分析师曾节胜认为,短期内国内铁矿石价格仍将在低位运行。“尽管日韩已与力拓达成价格协议,但我国铁矿石市场疲软的态势依旧,交易并不活跃,部分地区的铁矿石价格继续在下跌通道缓慢滑行。”
  曾节胜还认为,目前国内大中型钢企普遍亏损,在这种状况下,钢厂从降低生产成本的角度考虑,不会上调铁矿石的采购价格,有的钢厂甚至将继续压低铁矿石采购价格。
  据中钢协对国内73户大中型钢铁企业统计,1-4月整体亏损51.79亿元,而上年同期则实现利润634.01亿元,大中型钢铁企业中有29户企业亏损,亏损面达39.73%,比上年同期扩大26.03%。

  税费改革迫在眉睫

  在市场低迷之际,沉重的税费负担给国内矿企雪上加霜。
  中国矿业联合会调研部主任郭敏告诉记者,从近期调研结果来看,税费负担过重已成为矿山企业反映最集中的问题,“税费的确已成为国内矿山一个沉重负担,因此政府非常有必要给予矿企一定程度的税费优惠”。
  以山东省沂水县为例,2008年,该县各类矿山企业累计开采铁矿石450万吨、石英砂岩50万吨、生产铁精粉65万吨,完成产值17.6亿元,实现税收 3.38亿元,同比增长75.5%,占全县新增税额的51%,占全县工商税收总量的33.8%。
  沂水县一家生产铁精粉的矿企负责人告诉记者,由于铁矿石现货价格持续低迷,而国内生产成本远远高于海外矿山,公司生产经营陷入困境,“各种税费加起来要占总销售额的20%左右”、“市场价本来就接近甚至低于成本价,交完各种税费后直接就亏损了,我们不得不选择半停产”。
  一位中钢协人士用“无法维持生存”来形容目前国内矿山的处境。这位人士说:“以国内最大的独立矿山鲁中冶金矿业公司为例,目前已陷入严重亏损。”
  “亏损的原因有开采条件变化等诸多因素,但税负过重是主要原因,尤其是税改后,税费增加了4倍以上。”鲁中冶金矿业公司一位人士表示。
  中国矿业联合会常务副会长曾绍金赞成调增矿山税费:“针对国内矿山税费负担过高的问题,国家应对国内铁矿的勘查、开采、选矿的税费进行调整,同时对铁矿石进口税进行调整,维护合理的进口矿价格。”
  宝钢国际矿业资源开发部的一位人士向记者表示:“造成我国矿山企业税费比例过高的主要税种为资源税和增值税。1994年的税制改革,加重了矿山的税赋负担,其中增值税负担比税改前征收产品税时增加了1倍以上,冶金矿山资源税提高了10倍,导致了大部分矿山企业的亏损局面。因此,矿山税收制度的调整,对矿业投资项目的收益影响非常大。”
  上述宝钢人士还认为,矿山税收政策还将影响国内矿山吸收投资,“矿山开发需要大量资本,但如果税费过高,投资者将会失去兴趣,势必影响提高我国矿业发展竞争力”。
  但王大勇认为,国内矿企存在的问题主要是资源利用率太低以及开发成本太高,“改革税费可以缓解企业经营压力,但根本还要降低生产成本,提高资源利用率”。

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