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| 2009-03-13 作者:闵捷 来源:中国青年报 |
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4万亿投资是今年全国两会的热点之一，中央政府承担的金额是1．18万亿元，其余接近3万亿元由地方配套，由于西部地方财力比较单薄，因此两会期间传出了减免西部地方配套资金的呼声。
在向大会递交的一份议案中，全国人大代表、四川省广元市委书记罗强建议免除革命老区项目建设的配套资金。他告诉记者，广元是革命老区，自身造血功能极弱，财政收入总量小，2006年、2007年，地方财政一般预算收入仅为5．11、6.77亿元，2008年广元成为汶川大地震的重灾区，地方财政一般预算收入比年初预计将减少30％左右。
与此同时，2006、2007、2008三年，涉及广元的建设项目中，国家要求地方配套资金数分别达1．88、2.29和3亿元之多。因此广元在实施国家支持的诸多项目过程中，配套资金捉襟见肘、难以为继，但为了保项目进度与质量，又不得不贷款举债，甚至拖欠工程款项。
广元已经背上了沉重的债务包袱。截至2007年末，广元市的各类债务余额高达59.2亿元，相当于当年全市地方财政一般预算收入的8．7倍。2009年全市各级财政要偿还到期的政府债务本息已超过两亿元，而今后几年陆续到期的债务本息还将递增，日益加剧财政的困难程度。
他在议案中提出，国家4万亿投资当中，涉及广元灾后重建的诸多项目，如按原体制要求配套资金，势必增大地方财政的支出压力，建议国务院制定向广元这样的革命老区、地震重灾区倾斜的政策，免除项目建设的配套资金。
这种建议得到了一些呼应。全国人大代表、四川省成都市人大常委会主任童若春说，西部地区的财政承受能力比较有限，中央在实施4万亿投资项目时，应当多与地方政府沟通，了解地方配套资金的实际情况，采取区别对待的办法，保障项目的顺利实施。
当中共中央政治局常委李长春来到四川代表团参加审议时，全国人大代表、四川省广安市委书记王建军抓住机会，特地向他谈了减免地方配套资金的愿望。
王建军举了廉租房项目的例子。廉租房项目是中央近期推出的民生工程，中央的财政补贴是每平方米400元。在广安修建一套廉租房，每平方米的成本是1400元，需要地方支付配套资金1000元。
今年广安计划在全市的5个区县建设1000套廉租房，平均每县200套，结果区县都不积极。
区县算了笔账，一套廉租房的面积是50平方米，地方配套资金要投入5万元，200套就是1000万元。对于手中可支配财政资金也就2、3亿元的西部区县来说，增加1000万元的开支项目非常困难。
王建军说，不仅廉租房项目，属于4万亿投资范畴的学校、医院、文化站等建设项目，都要求地方拿出10％到30％的配套资金。项目都很好，但是合在一起，巨额的配套资金让地方感到沉重压力。
减免西部地方配套资金的建议是否可行呢？全国人大常委、财经委员会委员、北京工业大学副校长侯义斌告诉记者，配套资金制度有利于调动中央、地方共同的积极性，但是对西部地区，中央确实应该考虑一定程度的减免，加强对西部发展的支持。
也有不一样的声音。全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康接受记者采访时说，在地方配套资金方面，中央已提供了帮助，例如政府工作报告谈到今年取消县及县以下的相关资金配套要求，并同意地方发行2000亿债券，“地方债券就是帮助省、市级地方政府筹集一部分配套资金。”
他认为，西部地方配套资金的缺口，请中央减免不太现实，地方政府还是应当利用本地的融资平台，按“新债保证项目、旧债努力偿还”的原则，积极弥补资金缺口。
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