3月9日，全国政协十一届二次会议举行第四次全体会议，曾在共青团系统工作过的几位委员在人民大会堂相逢，交谈甚欢。李建泉 摄

    “今天下午我被安排在政协全体大会上发言，出乎意料。因为通常我讲话都有点儿刺激。这说明，政协大会是一个各方意见、建议甚至批评都可以容纳的地方。”
    在今天的政协分组讨论会上，一位委员提起下午的大会发言，有些激动。
    “那你是不是要‘拔掉’些刺儿了？”有委员接话茬问。
    “会有些文字上的修改，但精神不会变。”这位委员的口气毋庸置疑。
    旁边有人对记者低语道：“这就是人称‘麻辣委员’的蒋洪。”

“阳光财政我盼得头发已白了”

    被称作“麻辣委员”的蒋洪，是上海财经大学公共政策研究中心主任。说蒋洪委员“麻辣”，不止说他讨论时言辞激烈，更在于他有股专啃“硬骨头”、爱较真儿的劲头。
    自从当上全国政协十一届委员以来，蒋洪委员就和财政预算透明度较上了真儿。去年两会时，蒋洪委员就提交了一份提案，名为《阳光财政，我盼得头发已白了》。
    这次两会，头发花白的蒋洪委员的提案，几乎就是一项对中国省级财政透明度的调查报告。
    去年，蒋洪所在的上海财经大学公共政策研究中心做了一个调研项目，对我国31个省级财政透明度进行评分和排序，凸显了我国财政透明度存在的问题。
    蒋洪和课题组选择2006年各省级财政的决算数据作为调查对象，重点考察政府基金、社会保障基金、国有企业基金三部分共计113项财政信息。“按我国的预算科目和会计标准将信息不断分解，从各个部分、各个层面考察财政信息，以观察财政透明度。”
    蒋洪是搞财政学的，在教学和研究中都需要财政信息。但财政信息公开的程度和渠道常常令他感到不满意。尤其是两会审查财政预算报告时，很多委员看不懂，常常让蒋洪给大家解释，而学财政的蒋洪也常常不知所以然。
    “财政预算报告缺乏具体项目的支出报告，常常用‘其他支出’一笔带过，这会给公款浪费和消耗留下黑洞。但由于信息不公开透明，公众无法监督，以至于江西新余公款出国游账单被网友偶然拾到才得以曝光，太具讽刺意味了。”蒋洪感叹。
    2008年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》中规定了公民申请信息的权利，同时也规定，各级政府信息公开机构有提供信息的责任和义务。
    这给了蒋洪一种无形的动力：搞一个实际测试，摸摸省级财政的透明度。蒋洪组织了上海财经大学公共经济与管理学院本科生志愿者，近百人在网上搜索各类统计年鉴的信息，并以普通公民身份向各级政府信息公开机构发出信息申请书和信息提纲，
    调研中，许多政府部门非常在意他们的调研活动，积极配合，如北京、上海、浙江、江苏、四川、辽宁等，也有5个省份，对项目组发出的3次信函，置之不理。

给总体财政透明度打20分

    “如果以100分为满分的话，我国财政的透明度总体情况大约为20分左右。”蒋洪委员直言不讳。报告中，按分数高低排序是：福建、内蒙古、安徽、北京、辽宁、江苏、天津。最高分折合为百分制是62.7分，最低的省份为15分左右，平均22分。
    令蒋洪感到最不满意的是，凡是涉及细节的财政信息，基本无法获得。诸如“津贴补贴和奖金项目明细支出内容”、“差旅费项目的明细支出内容”、“本级财政累积债务按期限结构分类的政府债务金额”、“本级政府直属各国有企业集团（总公司）年度合并利润及利润分配表”等，所有省份均无法获得和未能提供。
    魔鬼存在于细节之中。“只有了解到政府最基层单位的所有收支情况，才算得上是了解政府的财政信息情况，才能够真正知道政府的钱是怎么花的，花到哪里去了。”蒋洪叹息，“在我们调查搜寻的113项财政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有40项信息无法获得。这种状况离真正意义上的财政信息透明差之远矣。”

盯紧政府钱袋子 “麻辣”到底

    蒋洪承认，这一项目只是从某些侧面来考察我国各省的财政透明度，并非是对财政透明度全方位的考察。
    “通常谁当家谁看管钱，他至少对家里有多少钱、用到哪里去应该心中有数。承认人民当家做主，就应该让人民了解自己的家底——他们委托政府管理的资金有多少，从什么渠道获得，用于哪些用途，资金安排和使用结果是否符合他们的要求和愿望。”蒋洪委员说，“保障人民知情权的一个基本要求，是让人民知晓他们委托政府管理的所有公共资金和资产的运行状况。一句话，必须要有一个公开、透明的阳光财政。
    蒋洪委员认为，“人民要能有效控制和监督政府的权力使用，防止和惩治腐败，就必须抓住财政透明这一根本点。在财政没有做到透明的情况下，要想通过其他方式和途径来防治腐败，不说是不可能，也必然是代价高昂的。”
    他说，在技术操作层面，财政透明度建设是最容易推动的，也是最容易攻克和取得进展的。“不管是在2006年政府收支分类改革之前还是之后，政府财政信息的登记都是十分规范的，信息公开几乎不存在什么技术上的困难，关键是愿不愿意公开。”
    蒋洪委员认为，公共预算的首要特征就是公开性，必须向公众公开，接受公众监督，并允许公众全程参与。为此，他建议转变保密思维，培养“阳光”意识，切实贯彻落实《政府信息公开条例》，并加快对预算法的修改步伐，让财政信息以对信息需求者来说最便捷、获取成本最低的方式公布等。
    温家宝总理在政府工作报告中说，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。蒋洪委员说，“我看还要加一句，公众监督就跟进到哪里。为扩大内需，国家投入了4万亿大单，用好这笔钱就是总理说的用好人民的每一分钱，对人民负责。”
    头发花白的蒋洪表示，只要还当全国政协委员，就会年年盯牢政府钱袋子，今年还打算进行财政透明度的评估报告。“反正头发已白了，不怕再白下去。”蒋洪委员声如洪钟。
    本报北京3月9日电