国务院国资委昨日（2月24日）发布《企业国有产权无偿划转工作指引》，对国有产权的无偿划转工作做出更具针对性和操作性的指导。业内人士指出，《指引》的发布实施使得大规模的国有产权转移具备了条件，或预示着新一轮国有企业集中并购重组大潮即将到来。
《指引》要求，中央企业及其子企业无偿划入企业国有产权，应当符合国资委有关减少企业管理层次的要求，划转后企业管理层次原则上不超过三级。
《指引》明确，划转双方应当严格防范和控制无偿划转的风险，所作承诺事项应严谨合理、切实可行，且与被划转企业直接相关。涉及企业国有产权在中央企业与非中央企业之间无偿划转的，应以相关政府主管部门、地市级以上政府或国有资产监督管理机构的批准文件。
《指引》规定，国资委将从四个方面对无偿划转事项进行审核，即划转双方主体资格适格，被划转企业产权关系清晰；符合中央企业主业及发展规划，有利于提高企业核心竞争力；划转所涉及各方决策程序合法合规，相关文件齐备、有效；相关风险防范和控制情况，划转协议规定内容齐备，无可能出现纠纷的条款。
2005年，国资委曾颁布实施《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），此次出台的《指引》即为该《暂行办法》的配套性文件。根据《暂行办法》对国有产权无偿划转的解释，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。
按照《暂行办法》的规定，企业国有产权无偿划转应遵循四大原则：符合国家有关法律法规和产业政策的规定；符合国有经济布局和结构调整的需要；有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力；划转双方协商一致。
据了解，《暂行办法》实施后，不乏国有产权无偿划转的成功案例，一些地方国资委也因此相继出台了配套文件，对实际操作进行指导，但国有产权无偿划转工作一直未大规模铺开。
进入2008年，国有企业调整重组步伐开始加快，中央企业户数已从151家调整到142家。在2009年“全国国有资产监督管理工作会议”上，国资委主任李荣融再次提出，国有经济布局应加快调整步伐，优化国有经济布局结构。要进一步加大企业重组调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组。
按照国资委对中央企业的调整和重组思路，到２０１０年，中央企业要减少至８０到１００家，其中３０到５０家为具有国际竞争力的大公司大企业集团,主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国家安全具有重要战略意义的业务板块。业内人士表示，《指引》的出台有利于促进国有资产有序流动，推动中央企业调整重组。
据了解，《指引》根据国资委《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》制订，颁布后即时生效。
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