卖热的说亏，买热的喊贵——供热成本仍是一笔糊涂账

    今年冬季，不少北方城市热费价格上涨。在各地相继举行的听证会上，供热企业详尽阐述了煤价上涨造成企业亏损运行、调价势在必行的理由。可消费者对涨幅有着不同的理解，认为涨幅过高，热价难以接受。“卖热的说亏，买热的喊贵”已成为供热领域的一个“怪圈”。
    在北方城市，“供热成本到底是多少”是许多居民关注供热的一个焦点，他们期待热费成本能真正透明。哈尔滨市民刘天晓说，既然“热”是商品，就必须把成本算清楚，这样才能让消费者钱花得明明白白。
    一些市民表示，供热成本不应成为无法破解的“百慕大”。而供热企业计算的成本，可信度是个未知数。例如，与发达地区相比，哈尔滨的经济发展状况尚有差距，但热费价格在全国一直处于较高水平。该省内一些城市取暖期并不比哈尔滨短，供热费用却可以比哈尔滨低，供热企业的成本计算难以让人认同。
    哈尔滨是我国最冷的省会城市，供热期长达6个月（每年10月20日开始全面供热，直到次年4月20日）。今年10月15日，在哈尔滨市召开的城市居民供热煤热价格联动听证会上，市供热协会代表全市供热企业提交的《关于城市居民供热实行煤热价格联动的申请》称，燃煤是哈尔滨市供热的主要燃料，约占供热成本的60％。现行煤价每吨约536元，比2005年制定现行热价测算时的每吨340元上涨了196元，涨幅超过了57％，不涨价，企业都面临亏损。
    哈尔滨城市供热协会副会长、哈物业供热集团锅炉供暖公司总经理程德和说，仅此一项，导致每平方米使用面积供热成本增加10.24元。再加上水、电、人工费、材料费价格的上涨，供热成本总计增加12.22元。供热企业通过提高效率、节能降耗，可以自行消化承担10％的燃煤上涨因素，因此建议煤热价格联动标准为每平方米使用面积上涨9．22元。
    此次听证会共有33名听证代表，其中有17名消费者代表，5名经营者代表，以及来自人大、政协的代表和专家学者、相关部门代表。围绕城市居民供热实行煤热价格联动申请，听证代表陈述了各自的观点和看法，许多消费者代表认为，申请提出的9．22元的上涨幅度过高。他们表示，热价调整应充分考虑哈尔滨市的经济现状和百姓的收入水平，昂贵的热费价格会使居民难以承受。
    听证代表陈羽然说：“来之前，我在社区做了调查。一些居民说：‘涨价是大势所趋，我们也没有办法，如果涨幅过高，超过我们的承受能力，只能不交！’这样一来，恐怕会形成恶性循环。”
    综合各方面因素，经哈尔滨市政府常务会议研究确定，由供热企业消化煤价上涨因素20％，即每平方米要消化1.78元。这样每平方米使用面积平均上调7．14元。居民住宅的热价，由政府财政按煤价上涨因素的15％补贴供热企业，即1．34元，然后每平方米上调5．8元，即，由现行34.55元调至40.35元,上涨16.8％。
    这个上涨幅度是历年最高的，哈尔滨市民刘先生公开表示，5．8元的涨幅让他无法接受。事实上，在制定热费价格上“企业说亏、居民喊贵”的现象一直存在，根本原因在于，热费成本到底应该是多少，谁也说不清楚。
    哈市供热协会在听证会上称，仅燃料费上涨一项，就导致每平方米供热使用面积增加成本10.24元。企业消化煤价上涨因素的10％后，建议热费上调9．22元。而哈尔滨市物价局成本调查队对哈尔滨22家区域和分散锅炉供热企业进行成本监审表明，每平方米使用面积燃煤单位成本上涨8．92元。
    “供热企业的利润一直不透明，供热成本也是一笔糊涂账。”一位网友在网上发帖说，在计算供热成本时，应按采暖期的室外平均温度来核算耗煤量。供热企业多是按照煤的平均发热值买煤，但是计算成本时却是按照煤的最高价格计算。可现在煤价降了，热费却不降。另外，煤燃烧后的废物——炉灰渣可以制砖，热水还可以卖给浴池，这些费用都应冲抵成本。企业也应加强管理，节能降耗。

室温达标，还是觉得冷——热费涨了供热标准却未提高怎么办

    最近，哈尔滨市气温骤降，供热标准再次成为市民议论的焦点。
    根据市供热办规定，每天6时至21时的居民室温要达到18℃以上，其他时间不低于16℃。然而许多市民反映，室温即使达到18℃还是感觉很冷。
    “晚上睡觉鼻尖冰凉，有时半夜被冻醒。”家住哈市香坊区白毛小区老区11栋楼的马女士说。白天她在家需要穿棉袄，晚上睡觉要穿上厚绒衣。家人多次找到物业，但物业却称室温已经达到了政府规定的供热标准。“温度虽然达标但居民还是感觉冷，真不知道这个标准是怎么定的。”马女士无奈地说。
    和马女士有相同感受的市民不在少数。家住南岗区沙曼小区一街区2单元的孙先生告诉记者，他家温度确实达到了政府规定的18℃，可穿绒衣绒裤在屋里呆一个小时就手脚冰凉，必须穿上棉衣或活动活动，才能暖和些。孙先生呼吁，哈市应该提高室温标准，让百姓暖暖和和地过冬。
    根据哈市有关部门规定的供热标准：居民居室内6时至21时的温度应当达到18℃以上，其他时间不得低于16℃。然而国家气象局发布的一项实验结果表明，当室温为18℃时，50％的人会感到冷。
    据介绍，国家《采暖通风与空气调节设计规范》中规定，冬季室内舒适性温度应在18℃—22℃之间。国家质检总局和建设部联合发布的《住宅设计规范》规定，卧室、起居室（厅）和卫生间的采暖设计温度标准为18℃。而哈尔滨执行的供热标准却是最低温度仅为16℃，供热时才不低于18℃。
    其实，供热温度最低标准应高于18℃的呼声由来已久。由黑龙江省人大常委会法制办、省建设厅2005年联合编纂的《黑龙江省城市供热条例释义》一书中指出，在2004年举行的立法听证会上，特意就居民室内温度一条进行听证，结果显示，居民要求室内供热温度达到18摄氏度以上。而供热单位则表示，由于设备陈旧，尤其是间歇供热的分散锅炉很难保证全天达到18摄氏度。
    记者了解到，《黑龙江省城市供热条例》实施后，哈尔滨市供热价格2006年和2008年分别进行了两次提价，可供热标准却没有提高。
    随着城区改造和市政设施的完善，哈尔滨陈旧老化的供热设施大部分得到改造。实施集中供热工程以后，哈尔滨市依托集中供热项目和区域锅炉热源，对耗能高、污染重的分散热源实施联并网改造，逐步淘汰小锅炉，全市集中供热普及率达到62％，但小锅炉每天间歇性供热的情况仍然存在，问题也就多数出现在这些小锅炉供暖上。

用多少热 收多少费——计量收费何时能实现

    目前，哈尔滨市的供暖方式主要有暖气、地热、电热膜、分户供暖和集中供暖等几种形式，而无论供热时间长短、供热温度高低，统统实行单纯的按照供热面积收取热费的方式。这使得许多市民大为苦恼，为什么用热就不能像用水、用电那样，想用多少自己说了算呢？
    “用多用少一个样，不用热也要交费！”杜先生每年都要去南方过冬。然而，自己却仍然要为即将空置的住房交纳热费，这让老人为自己花的“冤枉钱”愤愤不平。
    杜先生说，既然热是商品就应该具备商品的属性，不管给居民供多少热，都按全价收费，显然不符合商品的特性。应该像使用水、电、煤气一样显示出使用量来，并可以进行有效控制。这样既节能，百姓又省钱。
    几年前，哈尔滨市对分户供暖的用户可以申请“报停”。也就是在供暖期开始前的一定期限内提出申请，供热公司在确认没有陈欠的情况下，允许用户交纳一定比例的热费就可以停止供热。但杜先生所在的楼房还没有进行分户供暖改造，所以无法申请停热。
    在哈尔滨市，有相当一部分分散小锅炉冬季只能间断供热，居民室内忽冷忽热，温度甚至不达标，无法像集中供热区域内的居民那样24小时享受温暖，但这些用户却要和全天供热用户一样交费。他们认为，应该根据不同的供热形式，制定不同的价格。
    道里区新华小区是小锅炉供热，居民朱先生说，每年供热情况都不理想。冬天一天只供热两三小时，阴面的屋子非常冷。“我们多次向有关部门反映，希望能并入集中供热管网，但还没得到批准。”
    香坊区杨先生说：“我们小区用小锅炉供热，不能连续供热，室内温度经常不达标。但居民却要和集中供热用户交一样的热费，不合理。”
    哈尔滨市规定，供热期内，热电联产、区域锅炉要采取连续供热方式，不具备连续供热条件的分散锅炉要延长供热时间，确保每日6时至21时居民居室内温度要达到18℃以上，其他时间不低于16℃。
    然而，一些供热企业为了节约成本，有的在规定的供暖期限上“想办法”——晚供热、早停热；也有的在每天供热时缩短供热时间，或减少供热次数。哈尔滨市抚顺大厦的用户发现，今年的供热不如往年好，原来物业公司自己规定，在12月之前，每天只给居民家里早晚供热两次，而且每次供热时间也只有三四个小时。为此，居民提出了少缴热费的要求，但收费时，物业公司一分也没有少收。
    哈市南岗区大众新城小区部分居民家10月29日才开栓供暖，居民要求供热公司退还9天的供暖费。据小区215栋6单元的一位住户介绍，自10月20日开栓起，他家的暖气一直就没热过。10月25日检修人员来了，说是因为上水管没打开，打开后就能热了。可是，打开后暖气仍不见热，直到10月29日才热起来。“这种情况，供暖公司是否应该退还9天的供暖费？‘热’已经是一种商品，我们没享受到这种商品，就不该花这笔钱。”
    随着热费价格的上涨及居民维权意识的增加，用热计量问题越来越成为市民关心的热点。据了解，目前哈尔滨市在热费收缴方式上尚未实现计量收费。居民热费的收缴无法真正反映居民用热的多少，也使得收费的公正性遭到了一些居民的质疑。许多热用户认为，分户计量并不是一项科技含量较高的工程，如果能给每家热用户安装上供热取暖的计量表，每年的热费就不再是一笔“糊涂账”了。

只有三成，签合同——剩下七成居民怎么维权

    每年进入供暖期后，涉及供热质量的投诉就没完没了。“热费早就交了，但家里却始终没有热气，我要求退费。”“室温不达标，多次找供热部门，但就是解决不了。”今冬供热期到来之后，作为供热纠纷的解决部门——哈尔滨仲裁委员会的咨询电话响个不停，但绝大多数的居民维权要求却难以实现。原因是，供热单位与居民间没有签订供热合同，居民申请仲裁维权难有依据。
    2006年9月，哈尔滨市供热办发出通知，要求各供热企业、供热单位按《黑龙江省城市供热条例》规定逐户签订《城市居民供用热合同》（也称供热合同）。今年10月，哈尔滨市政府又下发方案，紧急督促供热单位与用户之间应签订供用热合同。
    但很多居民都把钱直接交给物业公司或供热企业，却没与其签订供用热合同。有关部门的数据显示，哈尔滨市推行供热合同制度3年，供需双方真正签订合同的，每年只在30％左右。
    哈尔滨仲裁委员会工作人员介绍说，签订供热合同，是对供热单位与居民双方权益的保护。如果享受不到热，市民可依此维权；而对于供热部门，发现居民欠费，也可讨回。
    哈尔滨市2006年首次引入仲裁机制解决供热纠纷，受理情况却不尽人意。截至目前，近百个供热纠纷投诉中，真正可以维权的也就三成左右。
    家住哈尔滨市抚顺街的陈女士，前段时间因供热不好，与物业公司交涉了几次才达到供热标准。前几天在交热费时，她要求与对方签订供热合同，但没想到竟被拒绝。负责收取热费的物业工作人员表示：“没有供热合同，从来没有签过合同，也很少有居民索要合同的。”
    哈尔滨市松北世纪花园小区居民高先生也向记者反映，“我们小区倒是签了供热合同，而且一直签到了2010年。但今年热费提高了，我要求供热单位重新签订合同，却被拒绝。”
    记者走访热费收费点发现，大部分供热单位并不主动签订合同。一家供热单位负责人私下透露说：“新建的小区管网设备新，如果锅炉没问题，温度还可达标。但也难免有出问题的时候，比如为了效益，在供暖末期肯定提早停热几天；而如果是老房子、旧居民楼，那就更不能签合同了，不论怎么烧都会出现难达标的情况。如果签订了合同，对方肯定会起诉和申请仲裁维权，那样我们供热单位就要给用户赔钱，承担合同中规定的责任。虽然我们合同文本在手，一般还是抵制签合同的。”
    该负责人还表示，也有供热单位主动签合同，居民不愿意签的。因为有的供热合同中约定了费用交纳时间和时限，一些居民只交了当年费用，而往年欠费。同时，一些小区供热一直很好，居民也就主动放弃了签合同。
    高盛律师集团律师李滨提醒说，市场经济条件下，“热”是商品，供热质量好坏，在供热合同签订时就已经约定生效。居民要想维护自己的权益，必须与供热单位签订供热合同，对供热期间的室温、热费交纳办法、违反合同后的赔偿等问题作出明确规定。由于供热单位原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当给用户适当补偿。
    然而多数市民在接爱采访时表示，不签订供热合同的责任在于供热企业。“只有交了费才能签合同，不交费人家也不跟你签啊！”一位居民表示，政府虽然有规定必须签，但是却对不签订合同的企业缺少处罚措施，甚至对供热不达标企业也没有强制性办法。
    今年10月出台的《哈尔滨市供热质量保证金管理暂行办法》规定：各供热单位须按其供热规模向供热所在市、区（县、市）供热主管部门交纳供热质量保证金，用于事前质押、事后结算。对因供热单位出现停热或弃管现象，市、区政府组织临时接管的，因供热单位延期供热或提前停热，对热用户拒不履行赔付的，所发生的费用从其交纳的供热质量保证金中支付。
    可据记者了解，供热质量保证金交纳并不理想。主要原因是，供热管理部门对供热单位没有强制性约束办法。目前，惟一能对供热单位进行制约的手段就是票据。哈尔滨市决定，今年供热单位去税务部门领取发票之前，必须出具供热办提供的供热许可证。而此前，供热企业使用的票据都是财政部门下发的，由于一些供热单位还可以使用去年的财政票据，很多单位利用这些票据进行热费收缴，因此，先登记、后领发票的政策对这些单位不管用。

钱一次性收齐，供热质量没保障——分期付款能否行得通

    哈尔滨市西开源小区居民住了7年冷屋子，今年终于把供热企业炒掉了。多年来，该小区供热形成了“恶性循环”：供热企业服务不好，居民下一年就拒交供热费；居民不交供热费，供热企业就原料储备不足，维修资金短缺，就不好好烧或烧不好。
    这种例子不在少数。一边是供暖单位面临的收费难问题，另一边则是居民担心交费后保证不了供暖质量。一些市民建议，热费收缴，也应该可以分期付款。这样，可化解服务单位和居民双方的矛盾，又增加了缴费的灵活性。
    退休教师吴女士认为，哈尔滨每年供暖期大约6个月，可一些供暖单位却要求市民，在供暖期最初就全额交齐热费，这属于预期消费。市民作为消费者，还没看清或者没有认同整个商品质量的前提下，就一次性付款，当“热”这一商品质量出现问题时，又不能要求退货，更无法索赔，明显是不公平的。
    对于如何“分期付款”和怎样付款法，市民张先生也有建议：可以先缴40％的供热费，如果感觉供热质量不错，再缴纳30％。到供暖结束后，如果供热质量全部达标，剩余的30％可以全部缴上；如果出现了暖气不热的情况，须经供热方和居民共同鉴定，从30％的余款中扣除。
    哈尔滨市物业供暖集团工作人员认为，虽然哈尔滨的热费今年涨价了，但是煤炭的价格也涨了很多。如果分期交纳热费，供热公司工作难度将加大。热费收不上来直接影响到供暖的效果，因为资金不足就无法签定大量购煤协议。
    黑龙江大学金融与证券研究所所长马骥教授认为，热是一种商品，买卖双方都应该遵循市场经济中的公平交易原则。他认为，一些市民提出分期付款的想法不无道理。为什么少数供热企业收完钱，却不能保证供热质量呢？那就是缺乏有效的监管和制约机制。“买衣服能看款式，买房子在首付前至少还能看到个沙盘呢，供热企业凭什么没让市民感受到热呼气就开始全额收费呢？”
    他建议，在执行分期付款之前，应该请供暖单位和市民以及社会各界人士共同参与，制定一个规范双方权利义务的法规，把双方的责、权、利都加以规范——双方都按章办事，大家都有益处。
    目前，该市个别企业只对困难职工开辟了“分期付款”渠道。近日，香坊粮库下岗工孙丽日前与市热力公司签订了“分期付款”协议书，可以安心享受“暖屋子”了。据了解，在该市的南岗、动力、香坊热网范围内，一些缴费确有困难的用户，也享受到了市热力公司制订的热费可以“分期付款”的优惠政策。
    据市热力公司负责人介绍，对于缴费情况好的用户，公司要求开栓前要一次收齐热费；对于热费一次结清确有困难的用户，公司与他们签订还款计划，可分期缴纳，但开栓前交费的比例不得低于70％。
    但愿，这样的政策能惠及更多的人。也但愿有更多的人，能够舒舒心心地花钱买热，暖暖和和地过冬。