如果要兴办一家企业或者一个项目，你会去找国有电业部门来安装配送电工程，还是通过市场中介来接单？
    在湖南株洲，一些业主抱着省钱的念头，找了“电托”，结果却导致工程无法运作或者投资打了水漂。近日，在电托那里吃了亏的业主们只好重新回到正规部门，向株洲市电业局申请安装配送电工程。电力部门有相关人士称，当地的这类问题已经发展到影响地方经济环境和形象的严重地步。

图省事找电托却亏了钱

    电托与看病的医托、吃饭的饭托操作手法不同，但后果类似。
    2007年，湖南省最大的服装交易中心株洲市芦淞市场，22位服装加工户在事业发展起来后准备集体筹建服饰加工厂。就在他们开始筹备厂房的选址、设计和动工建设时，当地一个宣某不断向他们游说，根据服饰加工厂的需要，配送电工程必然要安装两台变压器。
    宣某称，如果找电业局仅电力安装就需要近200万元，而让他承包下来的话，走“水路”可以便宜几十万元。他表示，绝对由正规的电力队伍来施工和安装。数十位加工户觉得这样做比较划算，双方随即谈妥。加工厂以210万元的价格将水电安装工程全部承包给了宣某。宣承诺供水供电开户，其中电力安装工程费用为120万元。
    加工户周先生介绍，事后宣某又找到了一位赵某签订协议，以115万元的价格交由赵某负责联系好株洲高新电业股份有限公司安装该电力工程，并保证送电。加工厂支付宣120万元后，宣缴纳了10万元到电力部门注册申请用户，之后因其他事情宣被司法机关抓获并关押。
    因为宣的被抓，服饰加工厂的电力安装工程无法按原计划进行。事后，株洲高新电业股份有限公司发现宣提供的用户信息全部是虚假的，原来宣所做的服饰厂用电方案根本就不能满足22个加工户的用电需求。同时，电力部门还发现，赵某实际上也是一个电托，他和宣串通，承揽了这个电力安装工程，阻断了用户和电力部门交流沟通的渠道。
    “110万元钱打了水漂不说，还耽误了我们很多时间，我们算是被电托彻底害惨了。”加工户陈先生说，现在临时用电又到期了，整个加工厂面临无电可用的尴尬局面。无奈之下，昨天，他们只好自己到电力部门重新申请安装配送电工程。
    株洲高新电业股份有限公司工程部部长李根称，原来宣前往电力部门申报的加工厂建筑面积4万多平方米，实际上整个加工厂有7万多平方米，负荷要求相差很远。如果电力部门按照原来的申报信息实施安装，到时候这个加工厂无法正常用电，不是跳闸就是变压器会经常烧坏。而一旦整改就要花费更多的钱。现在重新改变安装计划后，该加工厂的全部配送电工程招标后的价格在140万元左右，实际价格比原来电托的价格相差不了多少。但是所有的设计、设备、施工、安装、验收都已符合要求，今后的用电能有安全保障。

电业部门的苦恼

    这样的事显然不是第一次发生。株洲高新电业股份有限公司工程部副部长徐怀新介绍，所谓电托，就是游离在电力部门和用户之间的中介人，他们一般受用户的全权委托，到电力部门帮助办理用电手续和承揽安装配送电工程，通过对用户自行管理的设备降低配置，和向电力部门提供虚假的用户信息降低造价，甚至要求电力部门使用其指定的产品等手段，从中赚取高额利润。
    徐怀新说，因为不同厂家的电力设备、不同配置价差非常大，光高压柜一个设备的价格就可相差一两万元，所以一般电托承揽一个电力工程，少则可赚几万元，多则赚几十万元，大的工程甚至赚上百万元，而用户完全被蒙在鼓里。株洲市家润多项目就是一个典型的例子。
    据悉，当时也是一个电力中间商与家润多签订的电力工程合同。然而，就在家润多开业前3天，项目部要求电力部门送电时，电业局的工作人员发现，该项目的电力安装更改了最初的设计，降低了电力设备档次，导致整个设备不能受电，安全隐患极大。
    最后，由株洲市有关领导出面协调，电业局临时用两台变压器送电，才保证其开业庆典的用电。开业庆典结束后，株洲电力部门足足用了3个月才将该项目的全部电力安装工程整改完毕，家润多受损严重不说，项目负责人也是身心俱疲。
    徐怀新说，上个世纪90年代末，电力工程安装推向市场后，株洲市电业局将电力部门的工作流程、合格的施工设计单位、典型设计方案、生产设备厂家以及合理的造价都向社会进行了公布，用户可以自行选择由国有电业部门来安装送配电工程，或者交由市场上其他专业队伍操作。但是，由于电力工程的技术性和隐蔽性，用户基本上难以真实把握设计、安装、设备等方面的关键数据。

电托生长的土壤和治理对策

    许多用户之所以让其他企业接手送配电工程，大多是担心电力部门的价格太高。加上自身的业务知识缺乏，市场上的专业企业或者队伍没有较好形成。用户形成两难局面，电托乘机滋生。
    谈到电托生长的土壤，株洲市电业局一位负责人说，由于历史原因造成社会公众总以为电力部门就是“电老虎”，总以为电力工程就是电力部门说了算，要价高，一口价，加上电力部门本身宣传的不够，使得用户对电力部门的工作流程不甚了解。再加上很多项目电托先入为主，在电力部门还不知情的情况下，电托先找到项目负责人游说，宣称“电力工程工期长、价格高、很复杂，没有关系很难办下来等等”，使得用户有一种与电力部门打交道的畏惧感，所以不少用户为了省事省钱，便将电力工程这块委托电托打理。
    “有利益的地方就会复杂化。”他说，小的电力工程都是几十万元，大的成百上千万元，于是，一些项目的电力工程被电托承揽，价格甚至比电力部门还高。
    “关键问题是很多电力工程电托采用了降低设备档次甚至伪劣产品，导致今后用电安全事故不断，甚至威胁整个电网的安全。”
    他指出，电力部门验收时，如果验收不合格，对方就会说你看不是电力部门自己做的工程就验收不合格，还有就是这个时候各种关系和压力蜂拥而至，逼迫电力部门不得不勉为其难送电，使用一段时间后，用电高峰时一开空调就跳闸，不是线路短路就是变压器烧了，这时电托早走了。
    他说，一旦居民和用户没电用，甚至会采取过激行为。“如果是电力部门自己搞的，该我们承担的责任，我们无话可说，问题是大部分用电故障和事故基本上都是电托带来的恶果，这些问题最后都要由电业局来承担和解决”。
    湖南省电力公司营销部一位李姓人士告知，之所以将这样的工程交由用户选择，也是为了防止市场垄断。作为一项用电工程，用户应当先向营业厅申请报装，经电力部门勘查后，由对方设计供电方案。用户再行选择具体实施的设计和施工单位。期间，电力部门负责中间检查和最后验收。通过后则可以签订用电合同，成为电力用户。
    他说，因为用户有自行选择安装施工队伍的权利，这样就产生了一个专业市场。按照要求，社会上这样的队伍或者企业的管理、资质审核早已经由电业部门转交到专门的管理部门负责。电力用户在聘请他们时应该慎重细心，并查验资质和能力。
    然而，有电力用户向记者反映，因为安装电力工程最终仍要由电力部门来验收审核的缘故，其实最后的仲裁权仍然掌握在电力部门手上。他认为，这样仍然导致市场竞争的不完全和充分。另外，基于类似的原因考虑，很多用户都认为或者相信，在市场上生存的其他队伍或多或少都与当地电力部门，甚至上级管理部门有着千丝万缕的关联。而在两头都弱势的电力用户只好摸着石头过河了。如果能把审核的权力交由另外的部门或单位来操作，则可以避免竞争失衡的问题。一则有利于防止变相的垄断产生，健全市场；也可以消除两难中电力用户遭遇的电托之困。
    本报长沙11月19日电