年初，一个外地社会保险工作考察团到湖北省随州市取经。听完介绍，来宾们都愣住了：随州市实行基本养老保险等“五保合一”，统一归口社会保险事业中心，仅27名公务员；而一般地级市此类机构至少有4个，人员编制80人到120人。有人当场就质疑：“你们随州的公务员，一个能当四个用吗？”
    “能！”随州市委书记马清明肯定地回答。十七大期间，这位市委书记关于“大部门体制”改革的“现身说法”，曾引来广泛关注。事实上，2000年8月建市起，政府“瘦身”就一直在这个年轻的地级市进行着。

随州市档案局与该市档案馆、党史办、地方志编纂办公室四块牌子、一套班子。

随州市有的事业单位甚至挂七八块牌子。杜安娜／摄

“七成科室仅设一人，自己管自己” 市级机关编制少1/5

    李修荣名片上印的“头衔”很多：随州市国资委、经委副主任、中小企业局副局长。“其实是一套人马、三块牌子。”李修荣说。随州市经委现有37个公务员编制，在当地算是最大的部门；而相邻一个地级市仅经委一家就有70多个编制。
    市编办主任夏明元说，经委还算“大码头”，全市有七成科室仅设一人，自己管自己，什么工作都得干。一些部门诉苦要求增人，市里从不松口，这也逼着公务员提高工作效率。
    随州的“瘦身”，还得从2000年8月说起。当时，地级随州市成立，辖曾都区（原省直管随州市所在），代管县级广水市。
    “成立地级随州市时，很多人预言人员和机构必然膨胀。”夏明元在当地编制办工作20多年，对那段历史记忆犹新。但是，新组建地级政府后，“官员”数比省直管随州市和广水市共有的5569名，减少了8％。到如今，市级机关编制始终严格控制在907名，实际到岗仅869名，比一般地级市少将近1/5。
    相应的是机构精简。随州撤并了一些职能相近的机构，有的只挂牌不单设。“不求纵向对口、横向看齐。”夏明元说，外事、侨务和旅游合并设立外事侨务旅游局，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为文体局。粗略一算，市直党政机关控制在37个左右，比一般地级市精简了8个。

“处长当科长用，科长当科员用” 财政供养系数6年负增长

    随州市委政研室一位专家介绍，地级随州市成立时编制减少435名，以每人每年2万元开支来算，财政每年至少节支870万元。全市财政供养系数连续6年负增长，湖北全省地市财政供养系数控制目标为1.8％，随州市直部门仅为0.3％，全市为1.6％。
    “处长当科长用，科长当科员用。”这位专家笑着说。机构撤并后，各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理。市编办有3个科室共4个编制，司机刘师傅兼做保洁、打字等。
    地级随州市成立时，许多部门没有办公场所，于是人大、政府和政协，以及10多个职能部门共同租用一座楼办公。2005年随州市政大楼建成，“三大家”和30多个部门入驻办公，实行统一的物业管理，会议室等设施大家公用，提高了利用率。市经委的一间40多平方米的办公室，“挤”进3个科室。
    “更重要的是，干部作风的转变，降低了行政成本，提高了行政效能。”马清明说。
    按规定，地市以上国资委须单设，随州将其与经委合署办公，设3个专门科室。李修荣说：在国企改革中，一套人马，一个班子，一个方案，一竿子插到底，更有利于高效工作。
    龚剑华6年前考公务员进了市经委，她没想到自己是3个科室“共用”的工作人员，“哪里需要哪里搬”，工作累一些但有条不紊，同事们笑称这是“一仆三主”。去年她到万店镇挂职，仍经常回来加班。

“部门下面没有独立的脚，谁愿意来？” 常遇“不对口”的尴尬

    随州“瘦身”，也常遭遇尴尬。其中“对口”是最大的问题。
    随州市有波导等知名企业，信息产业一直处于全省前列。其它地市大多单设信息产业局，而随州只是将其职能归入市经委对外经济合作（招商）科。近年来，其它地市或多或少得到“上面”的资金和项目扶持。因为“对口”问题，随州基本上只能靠自己招商引资，信息产业在省内的领先地位正在动摇。
    有省直部门规定，市级相应机构单独设立的，给15万元开办经费。因为没有单设机构，随州与这笔经费无缘。另一省直部门规定，凡机构“独立”的，给一台公务用车和10万元办公自动化经费。为争取支持，随州采取变通措施，为其单独“定编制、定人数、定职数”，编制总数不变，机构设置维持原状，总算勉强过关，获得支持。
    随州有3个职能相近单位计划合署办公，上报了设置方案。2005年省某协会换届时提出：如果随州某协会不单独设立就不批准上报的方案。无奈，他们只好将某协会单独设立，以“换取”另外两家合署办公。
    随州市农业局一个科级内设机构负责能源建设，其它地市此机构一般是单设的处级单位。2006年底，此科级机构申请950万元扶持项目，由于“对不上口”，仅获批550万元。随州一些部门没有单设，上级领导也很少光顾。“部门下面没有独立的脚，谁愿意来？”随州市一些部门负责人说，尽管大多数省直部门尤其是主要领导对我们很支持，但还是吃了不少“暗亏”。

“改革没有捷径，更没有退路” 编制仍是绝对“高压线”

    “瘦身”也有反弹。7年之间，随州机构不减反增，从最初的55个退回到64个，多了9个部门。
    科协就是个例子：2000年科协并入科技局，但2005年市科协换届选举，在向省主管单位递交方案后不予批准，理由是随州科协不是个独立单位。后来，只好将科协与科技局重新单独设置。市残联、规划局、宗教局、法制办等也因为类似原因而单设出来。尽管如此，比起周边城市，随州机构数目仍少10个左右。
    7年三任领导，始终把编制当绝对“高压线”。2004年，一些地方出现擅自更改机构名称、提高机构规格等回潮现象，市领导直接找相关负责人谈话，责令其整改，并以党委、政府名义作书面检讨。马清明说：市委班子成员对其它问题会有不同意见，但对控制编制却始终保持一致。
    “我们目前的机构设置并非足够精简，该撤并的要继续撤并。结合实际，进一步减少政府行政审批事项等，条件成熟的就交给市场运作。”谈到下一步怎么走，马清明说，“改革没有捷径，更没有退路。”